关于印发《雅安市“十四五”土壤 污染防治规划》的通知

 一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻习近平生态文明思想和习近平总书记对雅安重要指示精神。认真落实省委、市委工作安排和雅安市第五次党代会精神，把握新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，以积极投入成渝地区双城经济圈建设为牵引，紧紧围绕“筑牢长江上游生态屏障”，坚持保护优先、预防为主、风险管控，突出精准治污、科学治污、依法治污，以保障老百姓“吃得放心”和“住得安心”为出发点，为建设美丽雅安、成渝地区绿美生态高地提供良好的土壤环境保障。

二、基本原则

预防为主，保护优先。进一步摸清土壤污染源分布情况，强化重点区域、行业和污染物源头预防，切断污染物进入土壤途径。以保护和改善土壤环境质量为核心，落实农用地分类管理要求，加强对土壤资源的保护。

分区管控，突出重点。严格落实“三线一单”生态环境分区管控要求，以建设长江黄河上游土壤风险管控区为导向，以汉源县、石棉县分区管控试点区为重点，划分不同的土壤风险管控区，落实分区管控措施，筑牢土壤生态屏障。

风险管控，推进修复。完善土壤污染风险管控体系，建立健全土壤污染风险管控长效机制。严格落实受污染耕地安全利用措施，推进污染地块风险管控和治理修复，坚决守住农产品质量安全和人居环境安全底线。

科技破局，提升能力。加强先进技术引进、部门与专业联合、人才资源整合，推进土壤污染防治基础研究与成果转化，完善土壤环境管理体系，加强土壤环境监测监管与执法技术支撑，提升土壤污染防治能力。

三、规划目标

到2025年，全市土壤污染源得到基本控制，土壤环境质量总体保持稳定，局部有所改善，受污染耕地和重点建设用地安全利用得到巩固提升，土壤环境风险得到进一步管控。全市受污染耕地安全利用率达到93%左右，重点建设用地安全利用得到有效保障。

到2035年，全市土壤环境质量稳中向好，农用地和重点建设用地土壤环境安全得到有效保障，土壤环境风险得到全面管控。

表1  雅安市“十四五”土壤污染防治指标表

四、重点任务

《规划》分别从深入推进土壤环境质量调查评估、加强土壤污染源头防控、强化土壤风险管控和治理修复、完善土壤污染防治体系4个方面，对“十四五”具体任务进行设计和部署。

一是深入推进土壤环境质量调查评估，包括深化农用地专项调查、加强建设用地专项调查、推进特殊区域专项调查、持续开展常态化调查与评估。二是加强土壤污染源头防控，包括加强重点行业企业污染防控、加强矿山开采和固体废物污染监管、推进农业污染源防控、加强生活污染源防控。三是强化土壤风险管控和治理修复，包括加强农用地风险管控、加强建设用地风险管控、加强未利用地监管和土壤资源保护、推进长江黄河上游土壤风险管控区建设。四是完善土壤污染防治体系，包括健全土壤污染防治管理体系、提升土壤环境监管能力、加强现代先进技术应用。

五、保障措施

为完成确定的目标任务，《规划》提出四方面的保障措施。一是强化组织领导。健全联席会议制度，按照职责分工，落实“一岗双责”，密切协作配合，形成工作合力。二是加强资金保障。按照财政事权与支出责任划分，各级人民政府和经开区管委会要把土壤污染防治作为公共财政支出的重点领域。三是加强监管执法。将土壤污染防治作为环境执法的重要内容，充分利用环境监管网格，加强土壤环境日常监管执法。四是加强宣传引导。加强常规媒体和新媒体平台对土壤污染防治宣传，利用“4·22”世界地球日、“6·5”世界环境日、“12·5”世界土壤日等重要节点，加大宣传力度，增强公众土壤环境保护意识和责任意识。