12月7日,雅安市生态环境局召开新闻发布会,会议通报了关于推进生态环保服务“三区一体化”战略若干举措的概况并答记者问。
去年,雅安市生态环境局印发《关于进一步改进环评审批和监督执法服务高质量发展的通知》,在全市范围内实施环评审批和监督执法“两个正面清单”,实行“三个一批”环评管理,实现“三个优化”执法监管,服务雅安经济高质量发展,取得良好的成效。今年,市生态环境局在去年服务高质量发展的基础上梳理出9条支持举措,印发《雅安市生态环境局关于推进生态环保服务“三区一体化”战略促进雅州新区发展建设若干举措》(以下简称《举措》),把服务“三区一体化”工作放在更加突出位置,以放出活力、管出公平、服出便利为导向,深化“放管服”改革,进一步优化营商环境,主动服务企业绿色发展,争取为雅安“经济总量三年迈上千亿元台阶”和建设“川藏铁路第一城、绿色发展示范市”作出新的绿色贡献。
据悉,该《举措》通过加大“放”的力度,完善市场准入机制,优化环评审批服务,激发市场主体活力;优化“管”的方式,优化现场执法检查、优化环境行政处罚,营造公平市场环境;提升“服”的实效,加强经济政策激励引导,推进环境基础设施建设,增强企业绿色发展能力;精准“治”的举措,深入打好蓝天保卫战,深入打好碧水保卫战,全力推进生态文明建设示范创建,提升生态环境管理水平。
“三线一单”,是指生态保护红线、环境质量底线、资源利用上限和生态环境准入清单,是推进生态环境保护精细化管理、强化国土空间环境管控、推进绿色发展高质量发展的一项重要工作。目前,四川省“三线一单”分析系统已向公众开放“三线一单”成果数据查询功能,用户在四川政务服务网站中的部门办件公示页面可直接进入系统平台,对四川省“三线一单”成果数据进行信息查询。“三线一单”符合性分析系统主要针对建设项目“三线一单”符合性进行分析,企业通过导入相关空间位置信息,由系统自动生成“三线一单”符合性初步分析结果,可为企业选址预判提供服务,提升环评效率。
以G351线夹金山隧道工程项目为例。夹金山隧道工程连通雅安与阿坝藏区,对解决越岭段冬季通行问题,提升宝兴通行服务水平、提高道路抗灾保障能力、支撑革命老区振兴发展等具有重要意义。该项目涉及生态区域较敏感,环境问题复杂且急需开工。四川省生态环境厅召开环评工作专题研究会,指导雅安市和阿坝州两地生态环境局联合审批,提前介入、靠前服务,对开工急需和环境问题复杂的重点项目试行环评预审制度,通过先期介入预判,既避免出现重大方向性错误,让环评少走弯路,又可以支持项目落地的其他手续同步推进,在项目实质开工前完善环评批复手续即可。11月4日,随着疫情风险的加大,两地生态环境局通过视频形式召开项目预审会。11月15日,项目顺利通过正式审查。通过环评预审制和云评审模式,为项目环评审批抢时间,确保项目能如期开工。
为进一步优化执法监管方式,规范监督执法正面清单制度常态化管理,推动差异化执法监管,12月2日,雅安市生态环境局公布了《雅安市生态环境监督执法正面清单企业(2021年)》,正面清单有效期为3年。雅安恒泰昌建材有限公司、雅安川能环保能源发电有限公司、四川五丰黎红食品有限公司等11家企业首批被纳入正面清单。对正面清单企业,纳入“双随机、一公开”污染源监管动态信息库,除信访举报核实、环境违法问题线索核实等情况外,一般不进行现场执法检查,以非现场方式为主开展执法检查。此外,在正面清单有效期内,市生态环境局还将对纳入正面清单的企业或项目进行至少一次的“体检式”现场帮扶,督促企业提高环境管理水平,增强企业行为预期,帮助企业提升环境风险管理能力。
11月10日,自新修订《中华人民共和国行政处罚法》颁布实施以来,雅安市办理首起作出不予行政处罚决定的案件,此案件具有一定的代表性、实践性、指导性。从法律层面,该起案件的办理体现出《中华人民共和国行政处罚法》《四川省优化营商环境条例》等法律法规在环境行政执法领域的融合运用,充分体现在依法行政、依法治市背景下,依法保护民营企业合法权益,法治护航民民营经济高质量发展的重要意义。在全市其他企业中,树立了守法有益的鲜明导向,营造了良好、和谐的生态执法环境,进一步激活市场主体活力,让企业无后顾之忧,一心一意谋发展。