深入学习领会习近平总书记重要讲话精神
坚守“两个底线”确保全市环境安全
-----在2016年全市环保工作会议结束时的讲话
陈 伟
（ 2016年2月19日）
同志们：
2016年环境保护工作会议就要结束了，这次会议上市政府副市长王冬林代表市人民政府作了重要讲话，党组成员、副局长陈心愚同志代表局党组传达了全国、全省环保工作会议精神，总结了2015年工作和安排部署了2016年工作，党组成员、副局长易海燕同志传达了中纪委、省纪委工作会议精神，对2016年全市环保系统党风廉政建设和反腐败斗争作了安排，这两个讲话经过局党组集体讨，我完全赞成，请大家回去学习好、传达好、贯彻落实好。现在就2016年的工作我再作如下强调：
一、 必须站在讲政治纪律的高度，深入学习、深刻领会
习近平总书记关于环境保护和生态文明建设系列重要讲话精神抓好我市环境保护工作。
党的十八大和十八届三中、四中、五中和六中全会对生态文明建设作出了顶层设计和总体部署。习近平总书记亲自主持召开中央政治局会议，审议通过《关于加快推进生态文明建设的意见》，首次提出协同推进新型工业化、城镇化、信息化、农业现代化和绿色化，号召全党上下把生态文明建设作为一项重要政治任务，努力开创社会主义生态文明新时代。习近平同志高度重视生态文明建设，无论是在中央还是在地方工作期间，都对生态文明建设发表过许多重要论述，这些论述成为他关于治国理政思想的重要内容。
宁肯不要钱，也不要污染。在正定，习近平同志主持下正定县委于1985年制订《正定县经济、技术、社会发展总体规划》，强调：保护环境，消除污染，治理开发利用资源，保持生态平衡，是现代化建设的重要任务，也是人民生产、生活的迫切要求。《规划》特别强调：宁肯不要钱，也不要污染，严格防止污染搬家、污染下乡。“宁肯不要钱，也不要污染”，三十年前以如此鲜明和概括的语言，提出了对传统发展理念的突破，表达了人与自然和谐的重要思想。 资源开发要达到社会、经济、生态三者的效益的协调 在宁德，习近平同志强调，资源开发不是单一的，而是综合的；不是单纯讲经济效益的，而是要达到社会、经济、生态三者效益的协调。他着眼于自然系统的良性循环和动态平衡，反对人与自然关系上的一味掠夺、征服的功利主义，强调尊重和顺应自然规律，实现人类生产和消费活动与自然生态系统协调可持续发展。绿水青山就是金山银山 在浙江工作期间， 习近平同志指出：发展，说到底是为了社会的全面进步和人民生活水平不断提高，经济发展不单纯是速度的发展，经济的发展不代表着全面的发展，更不能以牺牲生态环境为代价。以人为本，其中很重要的一条，就是不能在发展过程中摧残人自身生存的环境。
习近平同志强调提出：“生态兴则文明兴，生态衰则文明衰。”不重视生态的政府是不清醒的政府，不重视生态的领导是不称职的领导，不重视生态的企业是没有希望的企业，不重视生态的公民不能算是具备现代文明意识的公民。他坚决地表示：生态环境方面欠的债迟还不如早还，早还早主动，否则没法向后人交代。你善待环境，环境是友好的；你污染环境，环境总有一天会翻脸，会毫不留情地报复你。这是自然界的客观规律，不以人的意志为转移。对于环境污染的治理，要不惜用真金白银来还债。他指出：GDP快速增长是政绩，生态保护和建设也是政绩；不能光追求速度，而应该追求速度、质量、效益的统一；不能盲目发展，污染环境，给后人留下沉重负担，而要按照统筹人与自然和谐发展的要求，做好人口、资源、环境工作。在浙江工作时期他曾经形象地指出：搞生态省建设，好比我们在治理一种社会生态病，这种病是一种综合症，病源很复杂，有的来自不合理的经济结构，有的来自传统的生产方式，有的来自不良的生活习惯等，其表现形式也多种多样，既有环境污染带来的“外伤”，又有生态系统被破坏造成的“神经性症状”，还有资源过度开发带来的“体力透支”。总之，它是一种疑难杂症，这种病一天两天不能治愈，一副两副药也不能治愈，它需要多管齐下，综合治理，长期努力，精心调养。他指出：在实践中对这“两座山”之间关系的认识经过了三个阶段：第一个阶段是用绿水青山去换金山银山，一味索取资源。第二个阶段是既要金山银山，但是也要保住绿水青山。第三个阶段是认识到绿水青山可以源源不断地带来金山银山，绿水青山本身就是金山银山，我们种的常青树就是摇钱树，生态优势变成经济优势，形成了一种浑然一体、和谐统一的关系。这一阶段是一种更高的境界，体现了科学发展观的要求，体现了发展循环经济、建设资源节约型和环境友好型社会的理念。以上这三个阶段，是经济增长方式转变的过程，是发展观念不断进步的过程，也是人与自然关系不断调整、趋向和谐的过程。
党的十八大以来，习近平总书记在国内外重要会议、考察调研、访问交流等各种场合，一直强调建设生态文明，维护生态安全。据统计，有关环境保护和重要讲话、批示等超过60次。他反复指出：建设生态文明关系人民福祉，关乎民族未来；要正确处理好经济发展同生态环境保护的关系，牢固树立保护生态环境就是保护生产力、改善生态环境就是发展生产力的理念，更加自觉地推动绿色发展、循环发展、低碳发展，决不以牺牲环境为代价去换取一时的经济增长；只有实行最严格的制度、最严密的法治，才能为生态文明建设提供可靠保障；必须推动能源生产和消费革命，加快实施重点任务和重大举措；生态环境保护是功在当代、利在千秋的事业，是一项长期任务，要久久为功，去年两会期间，在参加江西代表团审议时，习近平总书记又强调指出：“环境就是民生，青山就是美丽，蓝天也是幸福。要像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境。对破坏生态环境的行为，不能手软，不能下不为例。”
2015年在考察重庆时，习近平总书记指出，长江是中华民族的生命河。推动长江经济带发展，理念要先进，坚持生态优先、绿色发展，把生态环境保护摆上优先地位，涉及长江的一切经济活动都要以不破坏生态环境为前提，共抓大保护，不搞大开发。思路要明确，建立硬约束，长江生态环境只能优化、不能恶化。要促进要素在区域之间流动，增强发展统筹度和整体性、协调性、可持续性，提高要素配置效率；产业发展要体现绿色循环低碳发展要求。推进要有力，必须加强领导、统筹规划、整体推动，提升发展质量和效益。认真学习习近平同志关于环境保护和生态文明建设的系列重要论述，对于深刻理解我国现代化建设过程中环境保护和生态文明理论创新和实践探索的历史演进，准确把握生态文明建设的战略方向，指导我们搞好当代中国的生态文明建设，具有重要意义。我们一定要深入学习习近平总书记关于生态文明建设的系列论述，以对人民群众、对子孙后代高度负责的态度和责任，真正下决心把我市环境污染治理好、把我市生态环境建设好，为我市实现全面均衡协调和可持续发展作出环保人应有的贡献。
二、准确判断和全面分析是“十三五”环境保护工作面临的复杂形势，提前谋划好各项工作。“十三五”时期是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的决胜阶段。环境保护既处于大有作为的重要战略机遇期，又处于负重前行的关键期；既是实现环境质量总体改善的窗口期、转折期，也是各项攻坚期。
首先，我市实现全面建成小康社会，亟须补齐经济发展滞后和生态环境突出短板。陈吉宁部长讲：小康全面不全面，生态环境质量是关键。加快补齐生态环境短板面临巨大挑战，全市环保系统干部职工需要付出极其艰苦的努力。一方面，经济新常态下，经济增长速度由高速转向中高速，产业结构由低端迈向中高端，有利于降低单位产值污染物排放强度；另一方面，雅安又是经济极其欠发达地区还处在加快发展时期，产业结构单一、发展模式粗放等问题仍然非常严重，类似于水泥行业氮氧化物排放新增量依然处于高位，南部地区二氧化硫和相关重金属排放指标在“十二五”就已经捉襟见肘；在“十三五”时期随着我市城镇化率大幅度提高，还将将大幅增加生活垃圾、生活污水，如果对环保基础设施不加以重视和解决，势必造成更大的减排压力和污染效应。
其次，进一步推进环境治理和质量改善，各项工作艰巨复杂。就大气环境质量讲我市一直处于全省前列，去年，我市经过努力，当然也有天老爷帮忙，市区全年PM10控制在64.2内，完成了任务。但是今年全省环保工作会议初步意向，今年我市PM10削减指标还要在去年基础上提高，这无形增加了全市压力，因为空气质量优劣非一个特定局域可以控制；水环境质量我市也一直位列全省前列，出境断面水质一直达到省政府考核指标，并且90%时间在二类水质，但是根据国家环保部近期下发征求意见稿，我市大渡河、青衣江水质考核指标要始终保持二类，这对全市环保工作来讲可谓“亚历山大”。
再次，环境问题进入高风险期，守住环境安全底线压力巨大。2015年9月，我市石棉县境内发生了因道路运输安全事故而引发的苯泄漏事件，11月又在宝兴县发生了采砂船非法作业引发的跨县油污染事件，这两起事件这给我们敲响了警钟，环境安全防线一刻也绝不能放松。我市产业结构和布局还有待于优化，布局总体呈现近水且靠居民居住区的分布特征，保障环境压力巨大。最近几年环境投诉尽管连续下降，但是工业园区、集中区环境问题日显突出，去年省环保厅组织力量对我市部分工业集中区、园区进行了为期一周的突击检查，查处了一批企业，很多都是我们平时知道了解的问题，这些问题不得到解决，早晚会酿成环境安全大祸。
我们必须头脑清醒、精确定位，紧紧抓住改善生态环境质量这个核心，理清总体思路，加大力度、全力推进，着力提高环境风险防控水平。
1、必须坚持绿色发展理念。坚决抛弃只讲发展不顾环境，先发展后环保陈旧理念。全市环保系统要改变环境保护影响经济发展的单向思维，必须认识到粗放式发展总有一天会酿成苦果，与其今后被动追责，不如现在就严格把关。我们在环境影响评价审批时必须牢牢把握这个理念。省政府办公厅以川办发【2015】90号文件下发了《关于印发四川省清理整顿环保违法违规建设项目工作方案的通知》，雅安市清理整顿环保违法违规建设项目联席会议办公室代表市政府以雅环违建办【2015】1号文件又印发了《雅安市清理整顿环保违法违规建设项目工作方案》，对建设项目历史遗留问题区别不同时段、不同性质专门提出了解决问题的办法，请大家认真学习、深刻领会，在市人民政府和县区人民政府的统一领导下，积极稳妥的处理历史遗留问题。
2、必须坚持改善环境质量、确保环境安全为环保工作核心任务原则。改善环境质量、确保环境安全是环境保护工作的核心任务和最终归宿，是全社会评判环保工作成绩的最终依据，更是全市环境保护工作的政治任务。环保工作必须讲政治规矩，把改善环境质量、确保环境安全作为政治纪律来坚守。无论是项目审批、污染防治、生态保护、总量减排、环境监察和环境监测工作都要以改善环境质量、确保环境安全为核心。这样做可以使人民群众的感受更加贴近，让人民群众有明显的获得感；可以更好地调动各方力量，让环境治理手段更加坚决、治理措施更有针对性。市政府已经印发了我市网格化管理办法，必须坚决落实到部门、片区和责任人，调动全社会力量共同改善环境质量、确保环境安全。环保部提出：要把“党政同责”、“一岗双责”落实到位，牵住地方政府对环境质量负责这个“牛鼻子”，加快从督企向督政转变，让每个人都成为保护环境的参与者、建设者、监督者。市县区环保部门要在这方面按照环保部的要求，积极探索和勇于实践，开创环境监管工作的新局面。
三、下大力气抓好我市环保系统的党风廉政建设和反腐败工作
在中纪委十八届六次全会习近平总书记指出，民心是最大的政治，正义是最强的力量。反腐败增强了人民群众对党的信任和支持，人民群众给予高度评价。党中央坚定不移反对腐败的决心没有变，坚决遏制腐败现象蔓延势头的目标没有变。全党同志对党中央在反腐败斗争上的决心要有足够自信，对反腐败斗争取得的成绩要有足够自信，对反腐败斗争带来的正能量要有足够自信，对反腐败斗争的光明前景要有足够自信。习近平总书记指出，做好今年工作，重点要把握好以下几点。一是尊崇党章，严格执行准则和条例；二是坚持坚持再坚持，要用铁的纪律整治各种面上的顶风违纪行为，有多少就处理多少；三是实现不敢腐，坚决遏制腐败现象滋生蔓延势头。惩治腐败坚持无禁区、全覆盖、零容忍。各级领导干部要廉洁用权，做遵纪守法的模范，同时要坚持原则、敢抓敢管，立“明规矩”、破“潜规则”。要把纪律建设摆在更加突出位置，坚持纪严于法、纪在法前，健全完善制度，深入开展纪律教育，狠抓执纪监督，养成纪律自觉，用纪律管住全体党员。要增强领导干部政治警觉性和政治鉴别力，各级干部特别是领导干部要善于从政治上看问题，站稳立场、把准方向，始终忠诚于党，始终牢记政治责任。要坚持高标准和守底线相结合，既要注重规范惩戒、严明纪律底线，更要引导人向善向上，坚守共产党人精神追求，筑牢拒腐防变思想道德防线。全市环保系统必须深入学习贯彻执行习近平总书记的重要讲话，增强“看齐意识”，在各个方面向党中央看起，坚定政治纪律，严明政治规矩，以上率下，铸造一支环保铁军，保护生态环境、维护一方环境安全，为子孙后代留下蓝天碧水。
今年市局将分三个专项七大内容开展党风廉政建设专项检查，由专项检查领导小组抽调小组成员（市局党总支成员及各区县环保局纪检组长），对各县（区）进行交叉检查，采取“一对一”、“背靠背”、明查和暗访相结合的方式开展。检查内容为党的十八大以来涉及环境保护工作的“七个关键风险点”。一是建设项目环评审批及“三同时”验收；二是指定推荐环评中介机构和治理公司；三是环境行政处罚；四是排污费征收；五是环保项目资金申报监管；六是环境监测数据真实合法性；七是节日期间廉政纪律执行情况。检查方案已印发给大家，请按照通知要求认真开展自查自纠，按照规定的时间节点及时上报自查总结。请区县党组高度重视这项工作，不能护短、不能捂盖子，有什么问题就立即纠正、改正和处理什么问题。同时，将在环保网站公布市、县（区）环保局领导班子成员和市局中层干部相关信息，提请社会各界对执行市局党组规定的“六不准、六不容许”以及“五公”纪律执行情况予以监督。
