图解：雅安市国家生态文明建设示范市规划（2023－2030年）

各县（区）人民政府、经开区管委会，市政府各部门、各直属机构、有关单位：

《雅安市国家生态文明建设示范市规划（2023－2030年）》已经市政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。、

                                          雅安市人民政府

                                         2023年6月12日

雅安市国家生态文明建设示范市规划

（2023－2030年）

雅安市人民政府

二○二三年六月

目  录

前  言

一、基础与形势

（一）生态文明建设实现历史突破

（二）生态文明建设面临良好机遇

（三）生态文明建设存在严峻挑战

二、总体要求

（一）指导思想

（二）基本原则

（三）规划范围

（四）规划期限

（五）建设目标

三、夯实自然生态本底，筑牢生态安全格局

（一）构建绿色发展格局，形成集约高效空间

（二）强化分区分类管理，落实空间管控要求

（三）以大熊猫国家公园为重点，严守自然生态安全边界

四、打造低碳循环经济，助推绿色发展示范

（一）强化区域特色，做优生态农业

（二）突出能源优势，做强生态工业

（三）深挖发展潜力，做大生态服务业

五、健全生态安全体系，美丽雅安生态强市

（一）加强温室气体管理，助推碳达峰碳中和

（二）深入推进三水统筹，全力建设美丽河湖

（三）强化协同管控体系，实现蓝天白云常现

（四）综合防治土壤污染，筑牢净土安全底线

（五）抓好固废治理监管，有序推进无废建设

（六）分类施策治理噪声，守护百姓宁静生活

（七）统筹生态保护修复，擦亮绿色生态底色

（八）健全风险防范体系，维护生态环境安全

六、倡导简约适度生活，筑就幸福生活根基

（一）优化环境基础设施，推进城乡公共服务均等化

（二）提升雅安绿美效果，建设美丽宜居城乡

（三）提高防灾减灾能力，强化韧性城市建设

（四）倡导绿色低碳理念，践行绿色生活方式

七、挖掘弘扬生态文化，营造创建良好氛围

（一）亮化大熊猫金字招牌，发挥特色文化优势

（二）强化生态文化载体建设，多措并举推进传播

（三）加强生态文化宣扬推广，提升全民生态意识

八、强化体制机制创新，构筑生态文明制度

（一）建立健全决策制度，力推生态文明建设

（二）推动完善评价制度，夯实生态文明任务

（三）应用集成管理制度，发挥多元主体作用

（四）严格监管考核制度，推进社会监督参与

九、重点工程

十、保障措施

（一）强化组织领导

（二）严格监督考核

（三）拓宽资金渠道

（四）加强科技创新

（五）倡导全民参与

前  言

生态文明建设是关系人民福祉、关乎民族未来的长远大计，是“五位一体”总体布局的重要组成部分，是建设美丽中国的必然选择，对于满足人民群众对良好生态环境新期待、形成人与自然和谐共生的中国式现代化具有十分重要的意义。党中央、国务院先后出台《关于加快推进生态文明建设的意见》《生态文明体制改革总体方案》等文件，明确了我国生态文明建设的主要目标和重点任务。2018年5月，全国生态环境保护大会在北京召开，会上正式提出的习近平生态文明思想，成为新时代中国生态文明建设的根本遵循和行动指南。党的二十大报告提出生态文明建设和美丽中国建设的具体要求，并就推动绿色发展、促进人与自然和谐共生作出具体部署，为新时期生态文明建设提供了方向指引。

习近平总书记关注雅安发展、关怀雅安人民，饱含深情地赋予了雅安“天府之肺”“动植物基因库”的定位，并作出“生态优势是雅安最突出的优势”“要突出绿色发展”“继续发力、更好发展”的重要指示。雅安市坚持把生态保护建设放在突出位置，推动绿色发展理念深入人心，城市空气、地表水环境质量位居全国前列，森林覆盖率持续位居全省第一，成功创建大熊猫国家公园园地共建先行区和全国森林旅游示范市，中国康养城市排名进入全国前5位，雅安是全国大熊猫栖息地面积最大的地级市，是长江上游重要生态屏障和重要水源涵养地的组成部分，是国家退耕还林和天然林保护示范区，先后纳入国家生态文明示范工程试点市、国家首批生态文明先行示范区，在全国生态安全格局中具有重要地位。创建国家生态文明建设示范市是雅安市全面贯彻党的二十大精神，深入践行习近平生态文明思想，积极响应四川省委、省政府对生态文明建设要求的重要举措，是落实四川省委、省政府高质量发展战略，加快建设“川藏铁路第一城、绿色发展示范市”的必由之路，是实现绿色转型和可持续发展的内在要求，是践行“绿水青山就是金山银山”理念的生动体现。

雅安市下辖雨城区、名山区、荥经县、汉源县、石棉县、天全县、芦山县、宝兴县，以及雅安经济技术开发区，包含96个乡级行政区划单位（街道10，镇57，乡29）。规划基准年为2021年（部分数据采用2019—2021年平均值），规划近期为2023—2025年，远期为2026—2030年。

一、基础与形势

雅安市认真贯彻落实四川省生态文明建设部署要求，深入推进产业绿色转型发展，系统解决突出环境问题，持续加大生态系统保护力度，加速改善城乡人居环境质量，大力倡导绿色低碳生活方式，各项工作扎实推进，取得积极成效。

（一）生态文明建设实现历史突破

1.自然禀赋优势明显

雅安生境多元，气势磅礴的夹金山、二郎山、大相岭、牛背山等，汇集了雅安丰富的自然资源，奔腾婉转的青衣江、大渡河、喇叭河、汉源湖等，赋予了雅安独特的生态优势，独特的“三雅”文化、熊猫文化、茶文化、红色文化、西康文化等交相辉映，奠定了雅安深厚的文化底蕴。山水林田湖草要素齐全，雅安森林覆盖率位居全国前列，全省第一，是世界自然遗产“四川大熊猫栖息地”的核心区，有大面积植物“活化石”珙桐林。河流湿地资源丰富，河网密度位居全省前列，是全国平均水平的5倍。全市水资源总量184.6亿立方米，人均水资源1.2万立方米，是全国的5.4倍，是全省的4倍。雅安市分布有植物185科869属5200多种，其中国家重点保护野生植物28科48种，珙桐等国家一级重点保护植物10种。分布有野生动物700余种，大熊猫等国家一级重点保护动物19种，猕猴等国家二级重点保护动物73种。全市记录鸟类500多种，超过全省鸟类种数的三分之二。矿产资源丰富，已知矿种有铁矿、钴矿、锰矿等56种，矿产地620处，其中辉碲铋矿原生矿种被誉为“第二国宝”。全市现有1个世界自然遗产，1个大熊猫国家公园，9个自然保护区，6个风景名胜区，5个森林公园，2个湿地公园，1个地质公园，文化和旅游五级资源106处。

2.绿色产业蓬勃发展

发展能级和发展纬度跃上新台阶，以绿色工业、绿色有机农业、文旅产业为代表的生态经济蓬勃崛起。水电装机总量超过1259万千瓦，已建成并投运水电站633家，清洁能源消费比重达77.3%。大数据产业从无到有、快速兴起，数字经济总量达到300亿元，大数据产业园规模体量迈入全国第一方阵、获评国家绿色数据中心。以锂电材料为主的先进材料产业发展迅速，建成全球单线产能最大的电池级氢氧化锂生产基地。成功创建国家绿色（有机）农业示范区，绿色有机农业示范基地面积87.6万亩，绿色（有机）食品认证总数439个，数量均位居全省第一，“蒙顶山茶”“汉源花椒”品牌价值行业排名均位居全国前列、全省第一。加快文旅康养融合发展，碧峰峡创成5A级景区，全市4A级景区达到22个，连续三年进入中国康养城市排行榜前5强，文教新城被命名为全省首个体育产业创新试验区，雨城区、名山区、宝兴县获评省级全域旅游示范区。

3.环境质量持续改善

持续深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，扎实推进中央、省生态环保督察反馈问题整改，空气、水环境质量创十年来最好水平，土壤环境质量总体稳定。雅安市城市空气质量在全国168个重点城市中始终处于第一方阵，纳入国家和省级考核的10个监测断面水质优良率为100%，城市中心城区建成区无黑臭水体，全市乡镇和县级及以上在用集中式水源地水质达标率为100%，95%的行政村生活垃圾和69.7%的行政村生活污水得到有效治理，建成生活垃圾焚烧处理设施，污水处理设施实现城市、县城级全覆盖，城镇生活垃圾无害化处理率达到100%，成功创建国家卫生城市，农村垃圾分类处理“高岗村模式”被全省推广。

4.生态屏障逐步牢固

统筹推进山水林田湖草系统治理修复，有效解决小水电清理整改、矿山生态环境修复、砂石清理整顿等重难点问题，大熊猫国家公园体制试点通过国家评估验收，成功创建大熊猫国家公园园地共建先行区和全国森林旅游示范市，雅安市保留了丰富且典型的生物多样性，属于岷山－横断山北段生物多样性保护优先区。全面推行林长制，深入实施绿美雅安“七大行动”，2021年全市森林覆盖率为69.36%，稳居全省第一，生态环境状况指数位居全省第一。全面落实河湖长制，抓好长江流域“十年禁渔”。持续强化20余处自然保护地生态保护，为大熊猫、金丝猴等珍稀濒危物种“动植物基因库”提供优良生境保障，生态保护红线面积占全市国土面积比例33.14%，国、省重点保护物种及四川特有物种保护率达100%。宝兴县、天全县成功创建国家生态文明建设示范县（区），荥经县被命名为“绿水青山就是金山银山”实践创新基地，芦山县获评国家水土保持示范县、省级生态县。

5.城乡面貌焕然一新

开启美丽雅安建设新征程，持续建设成渝地区绿美生态高地和全国绿色发展示范市。城市加快扩容提质，中心城区、县城建成区面积分别增长23%、34%，全市常住人口城镇化率提高7.3个百分点，熊猫绿岛公园等8个城市综合性公园建成开园，推动6个县城特色发展，县城功能不断完善，品质明显提升。乡村振兴扎实推进，建成三条百公里百万亩乡村振兴产业带，辐射带动全市90%以上农户增收致富。雨城区上里镇创成国家历史文化名镇，全市新增中国传统村落9个；名山区获评全省乡村振兴先进区，全市获评全省乡村振兴先进镇3个、示范村26个；芦山县被确定为四川唯一的首批全国综合减灾示范县创建试点。

6.制度体系加快形成

雅安绿色发展与保护制度创新走在全省前列，以大熊猫为旗舰种的生物多样性保护、社区可持续发展为重点，储备特色项目303个，编制完成全国首个针对大熊猫国家公园的“十四五”专项规划。运用好地方立法权，先后制定实施《雅安市青衣江流域水环境保护条例》《雅安市村级河（湖）长制条例》，其中关于水电站生态流量下泄管控方面的系统性立法属全国首创。生态文明建设责任体系不断健全，严格落实“党政同责、一岗双责”及领导干部自然资源资产离任（任中）审计，落实生态环境损害责任终身追究制，雅安在全省生态环境保护“党政同责”考核中位居前列。全面落实河（湖）长制，设置市、县、乡、村四级河（湖）长1561名。创新开展农村生活垃圾分类处理立法，出台《雅安市农村生活垃圾分类处理若干规定》。自然资源资产产权体系不断完善，完成大熊猫国家公园在雅安市范围内6222.40平方公里的权属调查核实任务。建立资源总量管理和全面节约制度，严控能源消费总量管理，成功创建省级工业资源综合利用企业3户、工业资源综合利用园区2个。

7.生态文明理念深化

雅安绿色风尚落地开花，低碳生活日益成为主流，良好生态成为雅安最靓丽的名片，群众获得感、幸福感、安全感不断提升。政府、企业、公众等社会行为主体生态文明建设意识普遍提高，改善环境质量的愿望不断加强，绿色低碳俭约的生活方式逐步推广，文明生活的层次不断提升。广泛开展“灾后重建为了谁、发展振兴要靠谁”“聚力发展振兴、勇于担当作为”大讨论，深化感恩奋进教育，形成坚持绿色发展，推进生态文明人人有责、人人参与、人人共享的良好社会氛围，把全市广大干部群众的思想和行动统一到加快建设“川藏铁路第一城、绿色发展示范市”目标上来，开展新时代文明实践志愿服务活动，发放环境污染防治、节能减排、文明公约等宣传手册，向广大热心群众普及绿色生态理念。

面临良好机遇

1.习近平生态文明思想为雅安市生态文明建设锚定发展方向

生态文明建设国家战略为雅安生态建设奠定了良好环境和氛围。党的二十大再次强调了生态文明建设的重要意义并指出人与自然和谐共生的现代化是中国式现代化的重要组成，我们要可持续发展，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，像保护眼睛一样保护自然和生态环境，坚定不移走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，实现中华民族永续发展。四川省委、省政府高度重视生态文明建设，提出建设“美丽繁荣和谐四川”的宏伟战略。雅安市坚决扛起筑牢长江上游生态屏障政治责任，深入打好污染防治攻坚战，绿色产业不断壮大，经济质效明显提升，着力推动绿色转型，为雅安市生态文明建设奠定基础。

2.国家重大战略交汇为雅安市生态文明建设注入强大动能

国家深入实施“一带一路”建设、长江经济带发展、新一轮西部大开发、成渝地区双城经济圈建设、川藏铁路、西部陆海新通道建设等重大战略。国家战略的叠加聚焦与契合互动，有利于雅安市更好承接国家和省重大生产力和重大项目布局。川藏铁路建成通车，使雅安不仅成为成渝地区双城经济圈经西藏至南亚次大陆国家南向国际贸易大通道的新门户，而且也是联动西藏和四川三州成为西部大开发形成新格局的桥头堡和前进基地。雅安市战略地位凸显，有利于借势借力完善综合交通通信枢纽功能、加快形成“四向拓展、全域开放”立体全面开放新态势和构建开放型现代经济体系，为雅安市在更高站位上实现更大发展提供战略引领。

3.绿色低碳发展为雅安市生态文明建设赋予强劲引擎

“突出绿色发展”是习近平总书记对雅安作出的重要指示，为推动地震灾区实现绿色发展振兴提供了根本遵循。建设绿色发展示范市是省委十一届三次全会对雅安作出的明确定位，也是对雅安长期以来推进绿色发展取得成效的充分肯定。雅安市牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，坚持生态优先、绿色发展，围绕建设美丽雅安、生态强市目标愿景，深入实施“一区一地引领、四化同步推进、雅州新区示范”战略部署，充分发挥“2233”优势，推动实现绿美生态建设、绿色产业发展、绿美城乡建设、绿色生活方式推广、绿色发展制度创新走在全省前列。雅安市深入实施生态优先、绿色发展战略，有利于雅安市积极融入成渝地区双城经济圈建设。

4.人民对美好生活的期盼为雅安市生态文明建设激发内生动力

随着小康社会的全面建成，人民的需求已从“温饱型”向“品质型”跃进，强化生态环境建设、提高生态产品产能已成为新时期发展的趋势。随着全面推进乡村振兴战略的实施，生态环境治理的重点也不断向农村扩展。因此，雅安市需要持续推进生态文明示范建设和美丽四川雅安先行试点示范，建设“城在水中、道在绿中、人在景中”的高品质宜居地、绿色发展示范市。

1.社会经济发展与生态环境保护矛盾依然突出

雅安市经济总量较小，2021年地区生产总值仅排在全省的第18位，发展不充分、不平衡、不协调仍然是雅安市的突出问题。改革创新、转型升级仍然是主要任务，保持经济社会持续健康发展仍然面临不少挑战。雅安市面临做大经济总量与促进经济转型升级的双重压力，保持整体竞争力与刚性约束从紧、优先发展与均衡发展等矛盾依然突出。全市仍面临着产业结构不优、交通运输结构不合理、能源结构尚有提升空间、用地结构不合理等问题，单位GDP能耗、水耗水平需要进一步降低。大熊猫国家公园建设与地区高质量发展亟需协调发展，国家公园周边居民发展诉求强烈。

2.生态产品价值实现路径与生态资源资产转化尚存困境

市域内旅游资源同质化现象比较突出，雅安旅游资源尚没有形成具有强大市场号召力和竞争力的旅游产品。特色农业仍需进一步培育，产业链延伸不足，以农家乐、采摘园等业态为主的旅游业和服务业尚处于起步状态，规模总量不足，相关的配套产业发展滞后，基础设施配套支撑不足。地震对灾区生态环境造成严重破坏，生态修复面临基础条件差、保障能力弱、修复难度大等问题。

3.生态文明体制机制与现代治理能力需求差距明显

生态保护红线、自然资源资产核算和审计、生态环境损害责任追究等生态文明制度建设亟待突破性落地，生态补偿制度尚未系统建立。全民共建共享的生态文明意识仍需培育，全市居民虽已具备一定环保意识，但公众对生态文明满意度、参与度有待提高；社会力量参与不够，学校生态文明教育常态机制尚未建立，部分企业环保守法意识薄弱。尚未形成引导公众践行生态文明的有效载体，文化资源和空间载体产业化开发程度不足。环境监管执法能力与污染源日常监管实际需求存在较大差距。智慧治理与环保管理融合发展过程中，技术、产业、应用等方面仍存在基础设施薄弱、数据资源不畅等问题。

二、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入落实四川省委十二届二次全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，深入贯彻习近平生态文明思想，践行“绿水青山就是金山银山”理念，落实习近平总书记对四川工作、雅安发展作出的系列重要指示精神，立足新发展阶段，深入贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，把生态文明建设放在突出的战略位置，坚持以改革和创新引领高质量发展，以大熊猫国家公园雅安片区建设为契机，以成渝地区双城经济圈建设为牵引，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以建设“三城三示范”为奋斗目标，以生态优势转化为经济优势为突破，以健全生态文明制度为重点，深入打好污染防治攻坚战，优化生态空间格局，强化韧性城市建设，弘扬生态文化，倡导绿色生活，打通绿水青山就是金山银山转换通道，全面夯实川藏铁路第一城、绿色发展示范市的生态文明建设根基，打造地震灾后重建的生态文明全国样板，建设人与自然和谐共生的中国式现代化美丽雅安。

绿色发展，生态优先。遵循尊重自然、顺应自然、保护自然生态文明理念，优化国土空间开发格局，严守世界遗产国家公园核心区生态保护红线，巩固提升雅安市生态优势，提升现代化监管能力，筑牢西部生态安全屏障。坚持经济建设与环境保护并举，同步推进生态环境高水平保护与经济高质量发展，促进人与自然和谐共生。

目标导向，重点突破。统筹生态环境保护与经济社会发展，坚持重点突破与整体推进相结合原则，着力解决重点地区、重点领域突出问题，结合不同区域发展特色，将生态文明建设融入到经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程。以指标达标为导向，着力解决突出问题，补短板强弱项，提升雅安市综合竞争力，实现东融成渝。

因地制宜，突出特色。充分发挥“天府之肺”“动植物基因库”的生态优势，依托雅西高速、川藏铁路第一城等交通枢纽地理优势，在传统“雅”品牌上拓展“雪山度假胜地、熊猫国家公园”新内涵，不断提升生态产品供给保障能力，推进可持续发展，解决雅安市“两山”转化启动资金来源匮乏、优质碳汇资源未充分转化为资本等问题。

创建为民，全民参与。坚持政府领导，部门推进，社会合作，公众参与的发展主线，不断提高把握新发展阶段、构建新发展格局的能力和水平。把满足人民对美好生活的向往作为奋斗目标，服务保障民生，增进民生福祉。全面推动雅安市国家生态文明建设示范市创建工作，坚持创建为民、惠民、利民理念，在全社会营造良好风尚，引导雅安市人民积极投身于生态文明建设。

本规划范围为雅安市全部行政辖区，包含雨城区、名山区、荥经县、汉源县、石棉县、天全县、芦山县、宝兴县，以及雅安经济技术开发区，总面积15046平方公里。

本规划以2021年为基准年，规划近期为2023—2025年，远期为2026—2030年。

总体目标

“两山”转换路径清晰，生态优势形成经济可持续增长点；简约适度、绿色低碳、文明健康的生产生活方式广泛形成；人居环境更加美好，城市和乡村品质全面提升，特色生态文化彰显；生态环境根本好转，生态空间格局合理，生态安全屏障体系基本建立，生态韧性显著提升，生态系统多样性、稳定性、持续性明显改善，大熊猫国家公园雅安片区建设水平显著提升；生态环境治理体系与治理能力现代化水平显著提高，人与自然和谐共生的生态文明目标基本实现，为全国生态文明建设示范提供川西样板。

阶段性目标

近期规划阶段（2023—2025年）：生态文明建设取得重大发展，区域生态环境质量显著提升，生态涵养能力显著增强，生态文明建设体制机制基本健全，绿水青山向金山银山转化模式形成规模，区域生态安全得到有效保障，基本公共服务水平大幅提高，全社会生态文明意识显著增强，绿色低碳生产生活方式基本形成，大熊猫国家公园雅安片区等世界自然遗产和非物质文化遗产保护与开发利用智慧化水平升级，雅安市高质量发展路线清晰，为全国生态文明建设示范提供川西样板。

远期规划阶段（2026—2030年）：生态涵养功能更加强化，生态文明理念深入人心，生态文明建设成果巩固提升，以绿色低碳为核心的生态产业体系基本建立，绿色经济、生态旅游业成为拉动经济增长的主要增长点，生态制度更加健全，生态环境稳定提升，城乡人居环境质量持续改善，生态文化氛围浓厚。

指标体系

表1雅安市国家生态文明建设示范市创建指标体系

三、夯实自然生态本底，筑牢生态安全格局

遵循山水林田湖草生命共同体理念，保护山水生态基质、延续河网水系格局、严守生态保护红线、落实各类保护功能区域，筑牢生态安全屏障，加快构建以大熊猫国家公园为主体、自然保护区和自然公园为补充的自然保护地体系。

（一）构建绿色发展格局，形成集约高效空间

推动形成“一核两翼”绿色协调发展布局。“一核”中心城区在资源环境承载能力范围内有序承接成都产业转移和物流疏散，积极聚集先进生产力，培育新兴产业，持续推进绿色工业园区及清洁生产机制建设。“南翼”石棉、汉源大力发展绿色载能，为东部“一核”清洁生产、绿色园区建设提供可再生能源保障，同时荥经、汉源分别发展“小县优城”“阳光宜居”特色康养产业。“北翼”宝兴、天全主导生态功能区转型发展示范区，重点发展绿色先进材料制造、农产品养殖加工、文化旅游等绿色产业，逐渐摆脱对山体玉石开采等资源型产业的依赖。立足县区特点，推动雅安市构建先进制造业“一核引领”、绿色载能和生态发展“两翼齐飞”的绿色协调发展格局。

构建科学合理的空间格局。统筹划定耕地和永久生态保护红线、生态保护红线、城镇开发边界“三条”控制线，统筹优化各类资源要素配置，形成国土空间开发保护“一张图”，建设国土空间规划监测评估预警管理系统，为全市自然资源保护、各类开发建设、国土空间用途管制、各层次专项规划和详细规划编制提供基本依据。推进市域“多规合一”，统一编制市县（区）空间规划，逐步形成雅安市、县（区）规划的协调统一。

（二）强化分区分类管理，落实空间管控要求

加强农业空间管治。按照“以人定地、人地挂钩”政策严格落实耕地和永久基本农田保护任务，确保全市粮食和蔬菜等主要农产品基本种植面积。强化国土空间用途管制，对划定的永久基本农田进行勘界定标，落实保护责任，任何单位和个人不得擅自占用或改变用途。落实粮食安全责任制，坚决遏制耕地“非农化”、防止耕地“非粮化”，重点加强粮食生产功能区监管，实行耕地特殊保护和用途管制，严格控制耕地转为其他类型农用地。

强化城镇空间管控。划定落实城镇开发边界，优化城市空间结构，形成“一核两轴引领、七心多点并进”的城镇空间格局。以生态环境承载力为基础，优化城市发展规模和方向，控制城市开发强度和人口密度，保留城镇化进程中必要的绿色生态空间。强化资源节约、环境治理、质量改善和风险防范，实行能源、水资源、建设用地等总量和强度双控，积极推动循环经济园区建设，提高资源利用效率。

严格管控生态空间。以大熊猫国家公园为核心，以国家重点生态功能区、各类自然保护地为重点，贯彻落实主体功能区战略，构建复合型、立体化、网络化的总体生态安全格局。加强对开发建设活动的生态监管，严格生态缓冲带管理，强化岸线用途管制和节约集约利用，最大程度保持岸线自然形态。落实雅安市生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线以及生态环境准入清单要求，到2025年，完善“三线一单”生态环境分区管控体系，健全“三线一单”政策管理体系，形成以“三线一单”成果为基础的区域生态环境评价制度。

（三）以大熊猫国家公园为重点，严守自然生态安全边界

构建以大熊猫公园为主体的自然保护地体系。完善自然保护地体系，科学划定自然保护地类型范围及分区，加快整合归并优化各类自然保护地，持续推进构建以国家公园为主体、自然保护区为基础、各类自然公园为补充的自然保护地体系。持续开展“绿盾”行动，强化自然保护地监督，充分融入四川省生态保护红线区生态状况卫星遥感监测应用体系，实现天地一体化生态保护红线监测监管。进一步推进生态保护红线勘界定标，及时掌握大熊猫国家公园雅安片区等重点区域生态保护红线面积、性质、功能状况及动态变化情况。

全面推进大熊猫国家公园（雅安片区）建设。强化芦山、天全、荥经县大熊猫国家公园范围生态修复，实现森林生态系统质量进一步提升，森林覆盖率保持稳定。加快各县管护总站及下属管护站点和泥巴山大熊猫走廊带等项目的建设运行。推进实施二郎山、泥巴山、拖乌山大熊猫生态廊道建设和修复。推动全面消除核心保护区种植养殖、居住等人为活动，实现矿业权有序退出。

四、打造低碳循环经济，助推绿色发展示范

以“产业生态化、生态产业化”理念为指引，强化雅安市地理区位、资源环境本底和低碳低廉能源优势，破除交通、技术瓶颈，以农业现代化、工业清洁低碳化、服务业高端化为抓手，优化产业结构和产业布局，以开放融合理念发掘产业转型升级新动能，使雅安市成为川西地区生态经济建设领头羊、产业低碳发展先行区。

（一）强化区域特色，做优生态农业

建构5+3现代农业生产体系。积极发展以无公害、绿色、有机为标准的现代山地高效农业，搭建能够全面覆盖农产品从播种、施肥、农残检测、销售等生产全过程的质量安全控制体系。推动雅茶、雅竹、雅果、雅药、雅鱼五大特色优势产业全产业链融合发展，壮大“五雅”优质农产品初加工和精深加工，引导农产品加工企业入园集聚发展，利用物联网、大数据技术，推动农业信息化服务平台建设和农产品电子商务平台发展。夯实现代农业种业、现代农业装备、现代农业烘干冷链物流三大先导性产业支撑基础。创建一批国家级、省级特色农产品优势区，建设成渝地区优质农产品供应基地，打造山地有机农产品生产大市。加快推进一站式农业科技转化推广服务链建设，引领示范带动藏、彝、羌等民族地区农业发展。

打造高效特色生态农业产业带。依托“蒙顶山茶”“雅安藏茶”两大品牌，打造四川省高标准高品质茶叶生产示范区，建设高标准中国绿色茶产业基地。打造一批茶旅融合精品旅游线路，创建蒙顶山国家级茶叶现代农业园区，打造蒙顶山5A景区和蒙顶山生态旅游康养产业园，打造中国藏茶城、中国藏茶村、百丈湖茶旅小镇，建设国际茶文化旅游胜地。在芦山、宝兴、荥经、石棉等地建设标准化中药材种植园区，做强做实天麻、重楼、川牛膝等道地药材良种繁育基地。推进荥经、宝兴、天全竹产品精深加工产业园建设，在荥经、宝兴、天全等优势竹产区建设一批竹文化馆、竹创意园、竹文化长廊、竹工艺品特色街、竹文化主题公园、竹生活康养基地，构建川西竹精深加工集群典范。建设百公里阳光花果经济廊，重点打造以石棉为主的黄果柑产业区，以汉源为主的大樱桃产业区，以汉源、石棉为主的枇杷产业区，以芦山、雨城、名山为主的红心猕猴桃产业区。

推进农业生产过程清洁化。大力开展技术创新，加强生产全过程管理。提升绿色投入产品有效供给能力，引进一批生物肥料、新型土壤调理剂、低风险农药。提高绿色技术模式集成应用水平，加快建设一批茶禽、果畜结合发展的生态循环基地，示范推广主要农作物绿色增产增效、种养循环、农业清洁生产等农业绿色发展模式，强化土壤改良培肥、精准施肥、有害生物绿色防控、畜禽水产健康养殖、废弃物循环利用等农业绿色生产技术应用。推进农作物秸秆肥料化、饲料化、燃料化、基料化、原料化“五化”利用。积极开展低碳清洁乡村建设，因地制宜推广沼气集中供气、污水净化沼气和户用沼气工程，推广太阳能热利用。

（二）突出能源优势，做强生态工业

依托自身优势升级工业产业结构。充分利用本市水电资源丰富、电价低廉优势，培育“数据存储、数据计算、数据应用、数据交易、数智制造和人才培训”大数据产业链，将雅安打造为“省级大数据产业生态创新高地”。发挥新型材料产业、装备制造产业比较优势和潜在优势，通过延链、补链等途径，打通全产业链条，积极融入成渝地区双城经济圈世界级先进制造业集群。发挥生态优势，做大以雅茶、雅竹、雅果、雅药、雅鱼为代表的“雅字号”农产品加工与食品制造业，提升“蒙顶山茶”“雅安藏茶”“汉源花椒”等品牌的知名度，促进食品医药产业经济规模壮大、质量效益提升、产业体系完善。

主次分明六县联动优化工业产业布局。依托经开区、雨城区和名山区，聚力打造市域发展“主干”，吸引各方要素资源聚集中心城区，推动雨城区和名山区做大工业总量、做优工业质量，提升“主干”对市域空间乃至成渝地区、甘阿凉三州、西藏自治区等地辐射力、吸引力和带动力。推动石棉县、汉源县、荥经县、芦山县、天全县和宝兴县六县与中心城区联动、错位发展，构建各具特色、优势互补的县域工业产业体系，努力打造百亿级工业强县，支撑全市工业规模总量再上新台阶。

构建绿色低碳工业产业经济体系。推进传统产业绿色化发展，加快重点行业、重点领域技术改造，提高全市工业企业节能、环保、资源循环利用等技术实力。落实能源消耗总量和强度“双控”要求，严格执行节能审查制度，深入开展节能单位重点节能专项行动，在钢铁、水泥等重点用煤领域，支持煤炭清洁、高效、分质利用。提出工业领域碳排放达峰目标和达峰路径，加快传统产业绿色低碳改造，实施电能替代和电气化改造。打造碳达峰碳中和技术创新中心，推广应用减污降碳技术。强化资源节约与循环综合利用，实施工业节水增效工程，推动工业固废资源综合利用，加快建设铜铝绿色循环产业园、铅锌循环经济产业园和表面处理循环经济产业园。打造动力电池高效回收、高值利用的先进示范项目，打造资源综合利用示范基地。支持骨干龙头企业开展绿色制造行动计划，培育创建绿色工厂、绿色园区、绿色设计产品和绿色供应链管理企业，使全市绿色制造业走在成渝地区双城经济圈前列。

（三）深挖发展潜力，做大生态服务业

打造雅安特色生态旅游产业体系。整合全市大熊猫生态文化资源，促进生态价值转化，提升生态旅游业质效。做靓宝兴县熊猫老家、荥经县大熊猫国家公园南入口、石棉县中国大熊猫放归之乡、雨城区碧峰峡大熊猫文化慢生活康养地等名片。围绕世界茶文化发源地和川藏茶马古道起点两大优势，深度挖掘雅安茶文化资源，构建“一山一园两线”（蒙顶山、百万亩观光茶园、川藏茶马古道南北两条线路）的体验旅游发展格局，打造名山区中国茶叶公园城市名片。加强旅游商品和餐饮服务的文化内涵开发，提升多元文化元素文创产品设计能力，鼓励采用歌曲、美术、书法、摄影、舞台剧等形式，推进文旅产品传承创新，开发体育赛事、会议会展、康养旅游、工业旅游等新业态。提升集散中心、旅游咨询、导游导购、电子商务等文旅基础设施服务体系现代化建设水平。

构筑高效低碳交通运输网络体系。强化对外高速交通网络体系建设，在全市所辖县（区）打造“公、铁、水”多式联运体系，彻底打破资金、技术、人才引进的交通制约瓶颈。推动城市公共服务车辆、物流枢纽、工业园区车辆装备电动化，推进城市公交枢纽站、停车场、首末站和高速公路服务区、公路客运枢纽站等充（换）电设施建设。推进货运车辆大型化、厢式化、专业化发展。落实营运车辆能耗、碳排放限值标准、能效标识制度，加快淘汰高污染、高耗能、老旧车辆。大力推广低碳高效的运输组织方式，积极发展共同配送、统一配送、夜间配送等组织模式，提高车辆实载率。推行绿色运输、绿色仓储、绿色包装，积极创建绿色货运配送示范工程城市。

五、健全生态安全体系，美丽雅安生态强市

坚持人与自然和谐共生，统筹山水林田湖草系统治理，深化低碳发展试点示范，协同推进减污降碳和碳汇建设，坚持源头治理、综合施策，强化多污染物协同控制和区域协同治理，提升雅安人民群众对蓝天、白云、碧水的获得感、幸福感。

（一）加强温室气体管理，助推碳达峰碳中和

推进二氧化碳排放达峰行动。加快完成碳达峰行动方案编制工作，加速推动能源、工业、建筑、交通等重点领域二氧化碳减排。针对主要行业（如钢铁、建材、化工、有色行业等）实际情况，有序推进煤改电、气改电和新能源利用。加快推动工业（如钢铁、水泥等高耗能行业）、交通等重点领域二氧化碳排放例行核查，大力扶持电动汽车产业发展。开展大气污染物和温室气体协同控制试点示范，推动能源、钢铁、建材、化工等行业开展减污降碳试点示范，探索协同开展超低排放改造和节能降碳改造路径。实施碳资产能力提升行动，提升重点行业、企业参与交易、低成本履约的能力。

加强非二氧化碳温室气体管控。实施甲烷控排行动，加强氢氟碳化物回收和销毁工作，推广电解铝生产过程全氟碳化物减排技术，加强电力设备六氟化硫回收处理和再利用。实施化肥零增长行动，控制农业活动甲烷和氧化亚氮排放。

加强能源消耗总量和强度控制。开展全民节能行动计划。完善固定资产投资项目和技术改造项目节能审查机制，深化用能权有偿使用和交易，实施用能预算管理。持续推进工业、交通、建筑、农业农村等重点领域节能降耗，加强对重点用能单位的节能监督和管理，全面推进能耗在线监测系统建设，实施节能重点工程，开展重点用能单位清洁生产、节能监察、节能诊断和评价考核，持续提高能源利用效率和效益。实施耗煤诊断，严格控制煤炭消费总量。

持续优化能源结构。科学有序开发水电，推动新庙水电站投入运营，加快启动老鹰岩水电站项目实施，大力发展水电消纳产业示范区。持续推进汉源县、石棉县风能、太阳能等清洁能源利用工程。探索构建氢能产业生态圈，支持氢能技术攻关，利用四川省富余水电资源推动氢能源产业发展。加快煤改气、煤改电进度，同步推进天然气管网、加气站、电网等设施建设，保障“煤改气”“煤改电”等替代工程有效落实。农村地区因地制宜发展户用沼气、集中供气沼气工程、污水净化沼气工程。从全生命周期、全产业链条加快推进煤炭清洁开发利用。谋划制定能源产供储销体系建设实施方案，力争实现非化石能源消费占比上升、煤炭消费量稳步下降。

增强自然空间储碳功能。加强生态系统建设，大力实施国家储备林建设、森林生态修复和治理项目，提升森林系统修复与可持续经营利用效能，稳定保持全市林地保有量、森林面积和森林覆盖率。实施碳资源储量能力提升行动，提高重点行业企业参与交易、低成本履约的能力。开展林草碳汇发展潜力评价，摸清全市林草碳汇资源本底，科学评价林草碳汇发展潜力，建立碳库动态数据库。加强林草碳汇项目管理，完善林草碳汇项目开发机制，建设林草碳汇项目信息平台，促进林业碳汇交易，树立雅安碳汇品牌形象。

（二）深入推进三水统筹，全力建设美丽河湖

全面规范工业污水排放综合整治。强化工业污染源监督性监测、巡查和抽查措施。以实施排污许可证管理为核心，严格落实企事业单位污染物排放总量控制要求。加快推进农副食品加工、化工、矿产冶炼等行业企业整合入园，重点开展汽车及零部件制造、有色金属冶炼、化工、食品等行业废水专项治理行动，全面实现生产废水达标排放。推进工业园区污水集中处理设施建设改造和污水管网排查整治，鼓励有条件的园区实施入园企业“一企一管、明管输送、实时监测”。

深入推进农业面源污水治理。推动名山区等重点区域采取“种养结合、以地定畜、生态循环”模式和工程处理措施，加强废弃物资源化利用与畜禽养殖控污联动。推进水产健康养殖和渔业绿色发展，推广循环水养殖模式。推广有机肥替代化肥、测土配方施肥、化肥深施、水肥一体化等科学施肥技术。推行病虫害绿色防控技术。到2025年，规模化畜禽养殖场（小区）粪污处理设施配套率达到100%，粪污综合利用率达到85%以上。到2030年，畜禽养殖粪污资源综合利用水平持续提升。

提升生活污水治理水平。以天全县等城镇为重点推进建制镇污水收集管网建设。实施城镇污水处理厂岷沱江标准提标运营工作。因地制宜实施初期雨水截留纳管和处理设施建设，实行防洪与面源污染控制并重的城市雨水综合管理。县域统一规划农村生活污水治理，推进与农村厕所革命有效衔接，推动农村生活污水集中式处理设施、单户化粪设施出水还田资源化利用。到2025年底，基本实现初期雨水管控；全市生活污水得到处理的行政村比例达到80%；无害化卫生厕所普及率达到90%。到2030年，全市污水处理水平稳步提升。

强化水生态保护修复。推进宝兴河、天全河源头地水源涵养林建设，提升水源涵养能力。强化水生态空间管控，严格水资源“三条红线”要求，加强对开发建设活动的生态监管措施。针对两合水（蒲江河名山段）、名山河等区域的生活污水处理厂和工业园区污水处理厂排污口，因地制宜实施人工湿地水质净化工程。在青衣江与大渡河干流，宝兴河、天全河、名山河、思经河与荥经河等重要支流，以及瀑布沟水库等重点湖库周边，推进生态缓冲带划定、综合整治及修复与建设，明确河湖生态缓冲带、水生植被等规模化生态保护恢复任务。推进宝兴河、天全河、思经河等小流域水生态修复综合治理，实施湿地细胞、滩地（湿地）修复、生态护岸建设等工程。

加强水资源节约利用。实施水资源消耗总量和强度双控行动，探索非常规水资源利用，强化工业、农业、城镇节水。推进企业和园区开展以节水为重点的循环化改造，推动工业废水资源化利用，推进用水系统集成优化，实现串联用水、分质用水、一水多用和梯级利用。积极发展绿色节水工业，提高工业企业及工业园区中水回用率，推动农业适水种植、量水生产，优化农业种植结构。依托高标准农田建设，推进灌区渠系防渗改造。健全河湖生态流量监督性监测和预警机制，加强水资源调度管理，落实水利工程生态流量下泄监管措施，保障枯水期河道基本生态流量。到2025年，重点河湖生态流量保障目标达90%以上。

加快推进美丽河湖建设。进一步落实好河湖长制工作，发挥镇、村河湖长协调指挥作用，严格落实河湖岸线管控和入河污染物总量控制要求，实施环湖截污、还湖还湿、生态保育、水土资源调控等重点工程，保护提升优良水体，推进全市河湖水质稳定向好。以青衣江、大渡河良好水体保护工程为重点推进雅安市美丽河湖建设。针对岷江两合水国控断面制定水质稳定达标方案，开展农业农村污水综合处理、人工湿地水质净化、生态护岸建设、沿岸景观绿化、饮用水水源地规范化整治与风险预防等工程，推进临溪河（名山段）、蒲江河（名山段）水质提升。到2030年，全市国控、省控断面水质保持稳定达标。

严守饮用水水源地水质安全。加强饮用水源地监管，全面推行饮用水水源保护区网格化、信息化管理。开展饮用水水源地水质监控网络建设，提升雅安三水厂水质监测站的重金属自动监测能力，尽快实现地市级、县级集中式饮用水水源地水质自动监测监控全覆盖。建立饮用水源保护区的日常巡查和检查制度。加快推进应急备用水源地建设。加强饮用水源地保护区规范化建设，做好乡镇级集中式饮用水水源保护区划定工作。严格落实饮用水源地保护工程，在饮用水水源保护区边界设立明确的地理界标、明显的警示标志和必要的隔离设施。到2025年，全市在用集中式水源地水质达标率保持稳定；县级及以上集中式饮用水水源规范化建设比例达到100%。

有序推进地下水污染防治。针对汉源县、石棉县、天全县区域内的集中式地下水型饮用水水源地展开环境状况调查，掌握集中式地下水型饮用水源补给、径流、排泄等基础特性以及周边污染源分布情况，并评估其污染趋势和健康风险。开展地下水污染协同防治，加强地表水、地下水协同防治，强化土壤、地下水协同防治，加强地上设施、地下水协同防治，以尾矿库（涉重金属）、垃圾填埋场等为重点，开展防渗情况排查和检测，对渗漏严重的提出防渗整治措施，制定全面推进重点污染源防渗工作的措施。

巩固黑臭水体治理成果。以“水清流畅、堤岸整洁、无暴露垃圾、无水面漂浮物”为标准，继续加大排查整治力度，创新调查形式，扩大调查范围，以问卷调查和实地踏查相结合的方式，及时对疑似黑臭的水体进行排查核实，加强舆论宣传并接受公众监督，巩固雅安市无黑臭水体的治理成果。及时清理农村河道、沟渠、坑塘内及周边积存的垃圾、秸秆废弃物、畜禽粪便、水面漂浮垃圾等，强化入河排污口排查整治，采取综合措施恢复水生态。

（三）强化协同管控体系，实现蓝天白云常现

控制挥发性有机物（VOCs）排放。严格实施VOCs排放总量控制，并开展VOCs专项整治。强化VOCs源头控制，严格实施雅安经济开发区、成雅工业园区等工业园区VOCs达标排放管控。禁止建设和生产高VOCs含量的溶剂型涂料、油墨、胶粘剂等项目，推动实施低VOCs含量原料替代工程。严控化工、工业涂装（汽修喷漆）、包装印刷、纺织印染、制鞋等重点行业VOCs排放，深入推进“一厂一策”，提升综合治理水平，提高企业VOCs收集率、治理设施同步运行率和去除率。强化无组织排放管控，加大对含VOCs物料储存、转移和输送、设备与管线组件泄漏、敞开液面逸散等排放源管控力度，开展“泄漏检测与修复”工程。鼓励VOCs排放行业（家具、板材、汽修等）集中喷涂工程中心建设工作，因地制宜选择VOCs末端处理工艺，实现达标排放。

强化重点源污染物深度治理。推进重点行业污染治理升级改造，开展砖瓦、锂盐等行业的工业窑炉深度治理，完成全市水泥行业深度治理以及钢铁行业80%以上产能超低排放改造。推动工业锅炉升级改造，实施燃煤锅炉超低排放改造，推进燃气锅炉低氮燃烧改造和生物质锅炉超低排放改造，实施水泥行业超低排放改造，推进玻璃、铸造等行业污染深度治理。

加强工业园区污染治理。针对重点园区，逐步推进“一园一策”废气治理要求，2023年前完成省级及以上园区“一园一策”废气治理方案编制。完善园区治气基础设施，推行集中供热，有条件的园区建设集中式抑尘喷洒工程中心、高效治污设施的集中喷涂工程中心、活性炭集中处理中心、溶剂回收中心等设施。建立健全覆盖污染源和大气环境质量的园区大气自动监测预警和应急处理体系，提升园区大气环境管控和风险管理水平。鼓励雅安经济开发区、成雅工业园区等工业园区对标A类园区实施预警体系建设，使其具备园区空气质量监测硬件条件。

严格机动车环保管理。持续推进加油站、储油库油气回收治理工作，定期开展加油站、储油库和油罐车油气回收治理设施运行维护情况监督检查。在春夏季，积极出台夜间加油优惠政策，引导机动车错峰加油。强化新生产机动车环保达标监管，加快机动车排放检验监管平台的完善，重点治理重型柴油车和高排放车辆。加快淘汰报废老旧车辆，全面推进“老旧车辆”拆解工作，制定老旧柴油货车和燃气车淘汰更新目标及实施计划，研究出台柴油车提前报废补贴实施办法。综合运用现场抽检和遥感监测等手段强化机动车排气路检，加大机动车集中停放地、维修地的尾气排放监督抽检力度。

加强非道路移动机械整治。推广使用新能源和清洁能源非道路移动机械。加快老旧非道路移动机械更新淘汰，基本淘汰国一及以下排放标准或使用15年以上的工程机械，具备条件的允许更换国三及以上排放标准的发动机。加大非道路移动机械监管力度，划定禁止使用高排放非道路移动机械区，至少将县级及以上城市建成区纳入禁止使用高排放非道路移动机械区域。完善非道路移动机械编码登记工作，推进工程机械安装精准定位系统，加快监控信息化建设。

深化城镇面源污染治理。持续加强扬尘治理。完善文明施工和绿色施工管理工作制度建设，将建设工程施工工地扬尘排污纳入环境税范围。严格执行《四川省施工场地扬尘排放标准》（DB512682-2020），全面落实建筑施工“六必须、六不准和六个百分百”，实现视频监控、扬尘在线监测全覆盖。加强货物运输管理，采取有效的封闭措施减少扬尘污染，无法封闭的应建设防风抑尘设施。制定更高道路保洁作业标准，优化机械化清扫设备，提高道路机械化清扫率。严控餐饮油烟污染。优化城市餐饮产业发展及空间布局规划。建设城市餐饮服务业油烟综合管理平台，建立餐饮油烟长效监管机制，强化餐饮服务企业油烟排放规范化整治。加强居民家庭油烟排放环保宣传，推广使用高效净化型家用吸油烟机。

加强农业面源污染控制。加强秸秆综合利用，严控秸秆露天焚烧，加强露天焚烧监管。引导农民开展种养结合，实现禽畜粪肥的还田利用，减少化肥的施用。加强养殖业氨排放治理，加大低蛋白饲料品种的研发与推广，推广封闭式的粪便存储和处理系统，鼓励高效含氨气体处理技术的研发及运用。

协同控制PM_2.5和臭氧污染。以夏季和秋冬季为重点控制时段，持续更新优化VOCs和NOx排放清单，制定VOCs与NOx协同减排政策，加大协同减排力度，推动PM_2.5和臭氧协同达标，提升优良天数率。鼓励错时生产、错季作业，提高PM_2.5和臭氧重污染应对措施的有效性。提升污染天气应急应对能力，完善重污染天气应急减排措施，全面推行差异化减排措施，对重点区域重点行业持续开展绩效分级。

协同控制消耗臭氧层物质（ODS）和氢氟碳化物（HFCs）。完善ODS和HFCs的生产、使用、进出口的监管，鼓励、支持消耗臭氧层物质替代品的生产和使用。严格落实淘汰消耗ODS和HFCs有关制度及方案，鼓励、支持替代品和替代技术开发与应用，坚决打击消耗臭氧层物质非法生产、非法贸易活动。

强化区域大气联防联控。进一步强化成渝地区双城经济圈大气污染联防联控，针对夏秋季和秋冬季分别以O₃和PM_2.5为首要污染物的污染天气，探索区域协同治理路径，科学实施季节性差异化管控措施，稳步增加空气质量优良天数。完善与成都市、眉山市等其他相邻城市大气污染联合防治机制，共享区域大气环境信息，全方位开展区域大气污染联合执法。完善重污染天气预警会商机制，修订完善并落实重污染天气应急预案，夯实重污染天气应急管控清单，健全区域、市、县（区）联动一体的应急响应体系。

（四）综合防治土壤污染，筑牢净土安全底线

推进土壤污染隐患排查。制定年度供地计划，对用途变更为住宅、公共管理与公共服务用地的地块，变更前开展土壤污染状况调查。以汉源县等为重点，推进农用地土壤、农产品补充调查，进一步摸清雅安市农用地土壤环境质量家底，优化全市农用地土壤环境质量类别划分成果。以腾退重点行业企业用地为重点领域，依法开展土壤污染状况调查和风险评估。以工业园区、油库、加油站、废弃矿山及尾矿库、集中式饮用水水源地、垃圾填埋场和焚烧厂等区域为重点，建立土壤污染风险源清单。

强化土壤污染源头治理。落实第三次全国土壤普查。对“十三五”污染源整治清单开展“回头看”。加强尾矿库安全管理，督促矿山企业依法编制矿山地质环境保护与土地复垦方案。严格建设项目土壤环境影响评价制度，对涉及有毒有害物质可能造成土壤污染的新（改、扩）建项目，依法进行环境影响评价。落实重点监管单位主体责任，定期开展周边土壤环境监测，到2025年底，土壤污染重点监管单位排污许可证全部载明土壤污染防治义务，至少完成1次土壤和地下水污染隐患排查，制定整改方案和台账并落实。

持续推进农用地分类管理。强化优先保护，将符合条件的优先保护类耕地划为永久基本农田，对优先保护类耕地面积减少或者土壤环境质量下降的县区，依法采取环评限批等限制性措施。对威胁地下水、饮用水水源安全的制定环境风险管控方案。动态调整耕地土壤环境质量类别，禁止曾用于生产、使用、贮存、回收、处置有毒有害物质的工矿用地复垦为食用农产品耕地。

严格建设用地准入管理。实行建设用地土壤污染风险管控和修复名录制度。以用途变更为住宅、公共管理与公共服务用地的污染地块为重点，强化用地准入管理和部门联动监管，依法依规严格按照有关标准落实土壤污染调查，在确保土壤环境质量符合用地要求时方可进入用地程序。探索在产企业边生产边管控的土壤污染风险管控模式，督促矿山企业依法依规编制矿山地质环境保护与土地复垦方案。实施污染土壤规模化、集约化修复，研究污染地块“环境修复＋开发建设”模式。自然资源部门在土地征收、收回、收购以及转让、改变用途等环节，要依法督促相关单位开展土壤污染状况调查，并会同生态环境部门开展土壤污染状况调查报告专家审查。

持续推进重金属污染防治。严格涉重金属企业环境准入管理，新（改、扩）建涉重金属重点行业建设项目实施“等量替代”或“减量替代”，重点防控区禁止新建、扩建增加重金属污染物排放的建设项目。以石棉县、汉源县铅锌矿周边为重点，实施耕地周边铅锌冶炼企业执行颗粒物和重点重金属污染物特别排放限值。加强有色、钢铁、硫酸、磷肥等行业企业废水总铊治理。锌冶炼企业加快竖罐炼锌设备替代改造。持续推进电镀企业入园。加快推进环境敏感区和城市建成区涉重金属企业搬迁或关闭。

（五）抓好固废治理监管，有序推进无废建设

强化实施垃圾分类收储运体系建设。推动建设以法治为基础、党政推动、全民参与、因地制宜、城乡统筹的垃圾分类制度与体系。推进雅安市生活垃圾分类，以政府机关、校园、商超及社区为试点，根据不同场所生活垃圾产生种类及产生量合理设置分类投放指引及设施。建立健全与生活垃圾分类收集相衔接的运输网络，强化生活垃圾分类收运管理，合理确定分类运输方案，加强分类运输装置配置。推进餐厨垃圾分类收运、无害化处理和资源化利用，强化餐厨垃圾的应收尽收、规范处理。探索餐厨垃圾、污水处理厂污泥、园林垃圾等有机垃圾一体化处理和资源化利用模式。到2025年，力争基本建立配套完善的生活垃圾分类法规规章制度体系，居民普遍形成生活垃圾分类习惯。

推进固废源头减量。加强工业企业生产链、供应链绿色改造，推行绿色产品设计，加强产品全周期绿色管理，最大程度实现固废源头减量。持续推进企业（园区）循环式生产，加强产业循环式组合，推动园区循环化改造，形成一批“三废”产生量小、循环利用率高的示范企业和示范园区。积极推进再生资源分拣中心建设，实现再生资源区域分拣打包和回收利用。逐步拓展再生资源产业园区功能，提升分类回收和处理水平，推进低值可回收物的回收和再生利用。倡导绿色生活理念，推进物流、网络购物平台绿色包装应用，加强可降解塑料袋、塑料餐具及宾馆酒店一次塑料用品使用，推广塑料制品替代，推动餐厨垃圾无害化处置和资源化利用。

加强固废综合处置利用。大力推进石棉县、汉源县等矿区开展固体废物堆存场所排查整治，完善堆场底部防渗措施，建立“一库一档”。强化新增固废、工业废渣无害化处置，根据不同废渣属性因地制宜采取预处理措施，降低环境风险。加快构建废旧物资循环利用体系，创新资源循环利用技术，加快大宗固体废弃物综合利用基地建设，促进工业固废、农业垃圾、市政垃圾、生活垃圾、建筑垃圾等废弃物资源化利用。加强技术攻关，探索推进尾矿资源高效综合利用。持续推进工业企业再生资源利用，推动大宗工业固废、废旧金属、废弃电器综合利用等资源再生利用产业规范化、规模化发展。推进中心城区建筑垃圾资源化利用项目建设。提高地膜、农药包装等农业废弃物回收率，持续提升资源化利用水平。推动污水处理厂污泥无害化、资源化处置，稳步推广固体废弃物水泥窑协同处置。

有序推进“无废城市”建设。编制印发“无废城市”建设实施方案，制定责任清单、任务清单和项目清单，加强工作调度、督导和考核，全面系统推进“无废城市”建设。以创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念为引领，通过推动形成绿色发展方式和生活方式，降低固体废物产生强度，提升综合利用水平，保障无害化处置能力。加快工业、建筑发展方式绿色转型，促进主要农业废弃物综合利用，践行绿色生活方式。加强全过程管理，推进建筑垃圾综合利用，有效防控危险废物环境风险。强化制度、技术、市场和监管体系建设，提升系统保障能力。

加强固废处置能力建设。加强雅安市城市生活垃圾焚烧发电项目运维，强化生活垃圾收集转运能力保障。稳步推进垃圾焚烧设施建设，逐步提高焚烧能力占总体处置能力比例。进一步提升石棉、汉源等冶炼废渣、尾矿固废处置能力，强化风险防控。加快完善医疗废物收集转运处置体系建设，推动覆盖农村地区，强化县级及以上医疗废物全部无害化处置。持续推广“高岗村”模式，加快农村生活垃圾分类收集转运体系建设。推进污泥无害化处置设施建设，鼓励垃圾焚烧发电厂、水泥窑等协同处置方式处置污泥。

构建固废智慧监管体系。完善危险废物监管源清单，持续推进危险废物收集处置规范化管理与评估，加强对现有集中处置设施的风险防控监管与评估，建立健全源头严防、过程严管、后果严惩的危险废物监管体系。持续提升固体废物信息化监管能力和水平，建立固体废物收储运及处理处置智慧化监管平台，运用物联网、大数据、云计算、人工智能等信息技术，通过数字化收运联单、运输车辆监管、视频监控及智能化终端等手段，持续扩大全市固体废物管理信息系统覆盖面，全面实现固体废物申报、登记、转移信息化管理。落实固体废物监管数据与行政司法机关互联共享机制，实现固废废物，尤其是危险废物的产生、贮存、运输、处理、处置全过程闭环智慧化、信息化监管。

（六）分类施策治理噪声，守护百姓宁静生活

夯实声环境管理基础。根据国家声环境质量标准和国土空间规划以及用地现状，及时划定、调整声环境功能区，推进环境噪声预测评估研究。组织开展声环境质量监测，定期发布声环境质量信息。完善环境噪声污染防治管理制度，每三年修订一次雅安市环境噪声污染防治工作方案，每年制订实施计划。

强化噪声源头管控。制定或修改国土空间规划、交通运输规划和其他相关规划时，合理安排大型交通基础设施、工业集中区等与噪声敏感建筑物集中区之间的布局，落实噪声与振动污染防治相关要求。新建公路、铁路选线设计时应尽量避让噪声敏感建筑物集中区。在确定建筑布局时，应当根据各类噪声可能对周围环境造成的影响，合理确定建筑布局。规范噪声敏感建筑物的新建、改建、扩建部分建筑隔声设计，严控噪声敏感建筑物及其配套的供水、电梯、通风、地下车库等公用设施的隔声质量。

加强工业噪声污染防治。对实施排污许可管理的企事业单位和生产经营者产生工业噪声的行为，严格落实排污许可管理制度的相关规定。加强工业园区噪声污染防治，禁止高噪声污染项目进入工业园区。加强重点区域工业噪声监管，严查工业企业噪声排放超标扰民行为。严格声环境准入，建设吸声、消声、隔声、隔振、减振等噪声污染防治设施，鼓励开展振动控制技术、低噪声技术和相关产品的创新研发及应用示范。

加强建筑施工噪声监管。制定建筑施工工地噪声污染防治指导手册，规范全市建筑施工现场降噪技术流程，制定施工噪声防治方案，落实建设单位、施工单位、住建、城管等行业主管部门和属地镇（街道）职责。安装噪声污染防治设施和监测设备，房屋建筑、市政基础设施建设时间超过一年的在建工地推广安装噪声自动在线监测设备，设立LED显示屏实时显示。鼓励推广降噪新技术，使用低噪声建筑施工设备和工艺。开展夜间施工噪声专项执法整治，建立施工噪声投诉、违法处罚情况定期通报制度；行业主管部门根据通报内容将建设施工单位纳入日常考核。

加强交通噪声污染治理。加强对道路交通噪声污染的监督管理。科学划定禁鸣区域、路段和时段，设立禁鸣标志，在敏感路段增设“声呐雷达”违禁鸣笛自动抓拍设备；在噪声敏感建筑物集中区域和敏感时段采取限鸣（含禁鸣）、限行（含禁行）、限速等措施，合理控制道路交通参数（车流量、车速、车型等），降低道路交通噪声。管护单位加强对道路的维护和保养，保持道路及其设施完好，加强道路维护，提高路面平整度，降低车辆通行产生的噪声；落实中心城区国、省干线公路中交通噪声污染防治措施。促进道路声屏障建设，实施高效隔声窗应用示范工程，开展低噪声路面技术研究和示范工程建设，研究形成一批易推广、成本低、效果好的适用技术。

推进社会生活噪声污染防治。以中心城区为主依法查处商业经营活动中使用高音喇叭或者采取其他方法发出高噪声的行为，以及文化娱乐场所的边界噪声超过国家规定标准的情况。加强对社会生活噪声的监督管理。严格管理在城市市区街道、广场、公园等公共场所组织娱乐、聚会、集会、体育锻炼等活动；引导家庭规范使用室内电器、乐器，加强其他娱乐、锻炼以及饲养动物等活动噪声管理，鼓励创建安静小区；加强对违规使用音响装置等机动车噪声问题监管；严格管控在已竣工交付使用的住宅楼内进行装修等活动产生的噪声及其他社会生活噪声。

保护森林生态系统。强化天然林保护和抚育，健全和落实天然林管护体系，加强管护基础设施建设，停止天然林商业性采伐。持续实施森林管护和培育、公益林建设补助政策。严格保护林地资源，分级分类进行林地用途管制。加强新造林地管理和中幼龄林抚育，完善森林防火和林业有害生物防治体系。加强林木种质资源保护与利用，推进林木良种化进程。以雨城区、名山区和天全县为重点，实施营造林工程建设及林业工程管理能力建设，开展集约人工林栽培、特色培育园建设等工作。以创建国家森林城市为契机，积极参与和推动光华山城市绿芯打造。

守护湿地生态系统。修复青衣江、周公河等河流滩涂湿地，建设水系生态廊道。严格落实湿地保护法，持续加强湿地资源管理，强化湿地保护执法，认真开展湿地公园监测巡护。

强化重点区域生态恢复。精准实施矿山生态修复，加快历史遗留矿山摸底排查，重点开展“三区两线”、青衣江和大渡河沿岸、雅康沿线、京昆线汉源段、石棉矿区和生态功能区历史遗留矿山生态保护修复治理。加强石漠化地区、干旱河谷地区、生态脆弱区等重点生态区域治理，自然修复与人工促进相结合，推进水土流失综合治理，恢复林草植被。妥善推进天全县锅浪跷电站消落带生态修复，进一步落实省级环保督察对宝兴河上游锅巴岩矿区等玉石开采活动整改要求，全面恢复宝兴河上游山体植被。

开展生物多样性调查评估。以大熊猫国家公园（雅安片区）、周公河等珍稀鱼类自然保护区等区域为重点，开展典型生态系统、重点物种、重要生物遗传资源调查、观测和评估。加强重点区域/流域、重要陆地/水体水生生物调查、观测和评估，建立生物多样性调查、评价和监测预警指标体系。研究川藏铁路沿线生态调查及生物监测技术指标体系，组织开展生物监测和生态调查。

实施濒危野生动植物抢救性保护。保护、修复和扩大珍稀濒危野生动植物栖息地、原生境保护区（点），优先实施重点保护野生动物和极小种群野生植物保护工程，开发濒危物种繁育、恢复和保护技术，加强珍稀濒危野生动植物救护、繁育和野化放归，开展长江经济带及重点流域人工种群野化放归试点示范，科学进行珍稀濒危野生动植物再引入。优化野生动物救护网络，完善布局并建设一批野生动物收容救护中心。强化野生动植物及其制品利用监管，开展野生动植物繁育利用及其制品的认证标识。

加强外来入侵物种防治。建立外来物种入侵风险指数评估体系，开展重点区域外来入侵物种防治，维护区域生物安全。以紫茎泽兰、凤眼莲、空心莲子草、福寿螺等为重点，开展外来入侵物种现状调查和评估。进一步加强林草有害生物监测预警，做好松材线虫病、林业鼠害、红火蚁等主要林草有害生物的预警和综合治理。

持续开展生态保护调查评估。以青衣江、大渡河流域为重点开展流域生态状况评估，以汉源湖等重点湖库为对象开展生态保护调查评估。以生态保护红线、自然保护地等重点区域以及大型水电开发、川藏铁路等线型工程区为重点，开展生态系统保护成效评估；开展县域重点生态功能区常态化年度评估，全面掌握全市生态状况变化及趋势。

加快完善生态保护监测（观测）网络。统筹优化生态监测站点布设，推动一批重点区域、重点流域环境监测站点向生态环境综合监测站点改造，统一生态监测技术规范，逐步开展水生态、土壤生态监测及相关生态脆弱区地下水位监测工作。在生物多样性保护优先区域建立完善野外生态观测与科研站点，加强对珍稀濒危野生动物、野生植物、水生生物和极小种群物种的观测，夯实生态保护科研观测基础。推动部门间监测站点的资源及数据共享。

加强生态保护监管执法。实行最严格的自然保护地生态环境保护监管制度，深化自然保护地“绿盾”强化监督，严厉查处各类破坏自然保护地的违法违规问题。将生态保护工作开展、责任落实等情况纳入督察范畴，推动生态保护综合执法与相关执法队伍的协同联动，形成执法合力。强化对各类影响对生态环境的自然资源开发利用活动的监督，加强重要生态环境建设、生态破坏恢复工作、野生动植物保护、湿地生态环境保护、荒漠化防治及生物技术环境安全等监督。

构建完善的生态安全体系。压实生态环境、自然资源、公安、应急、农业农村、水利、林业等部门主体责任，强化生态环境安全工作协调制度以及生态安全突发事件应对制度建设。全面贯彻落实《雅安市青衣江流域水环境保护条例》，谋划出台汉源湖等重要湖库生态保护法规。加强环境风险防控常态化管理，建立全过程多层级生态环境风险防范体系，完善生态环境风险评估与论证体系、风险监管与监测体系、风险评价与惩戒体系。鼓励各县（区）结合区域实际，开展生态环境与健康调查评估工作。

强化流域区域环境风险防控。强化规划统筹编制，将危险化学品生产、使用、储存企业布局纳入区域发展规划、土地利用总体规划和城乡规划中统筹安排。摸清环境风险底数，开展青衣江重点流域环境风险评估及应急预案编制工作。协同推进流域生态环境污染综合防治、风险防控与生态恢复，形成一批生态环境综合整治和风险防控示范工程。以青衣江等重点河流，以及全市15处县级及以上集中式地表水饮用水水源地为重点，统筹推进重点河流环境应急“一河一策一图”工作。探索绘制雅安市环境应急一张图。

加强行业、园区、企业风险防范管控。进一步优化完善汉源工业园（万里工业园）、石棉工业园区A类综合预警体系建设及运维工作。鼓励成雅工业园区、雅安经济开发区等对标A类标准实施水、气、土协同预警体系建设。根据园区行业类型、企业分布、环境要素特征，科学布点工业污染源在线监测设施，建设数据汇总、分析和反馈平台，构建日常数据汇总趋势分析及超阈值污染数据实时反馈机制，加强数据共享、信息互联力度，推动各级环保、应急、公安、消防部门与园区管委会、企业共享污染物排放实时数据，联合建立应急响应平台。

提升危废处置及风险防范能力。开展危险废物产生量和处理能力分析，客观评估危险废物处置能力。加快推进危险废物处置设施建设，尽快填补处置能力缺口。推进冶炼渣、尾矿综合利用试点，加快废铅蓄电池、含汞危险废物等安全处置和综合利用。加强危险废物非法转移、倾倒等违法犯罪行为打击力度。持续开展危险废物规范化评估和专项治理行动，切实提升危险废物环境监管、利用处置和环境风险防范能力。

六、倡导简约适度生活，筑就幸福生活根基

统筹推进“美丽雅安·宜居乡村”建设，进一步美化人居环境，大力推进绿色新型城镇设施建设，发展绿色低碳交通，倡导绿色生活方式，努力打造“业兴、家富、人和、村美”的人居环境，不断增强城乡居民对美丽雅安建设的获得感。

（一）优化环境基础设施，推进城乡公共服务均等化

完善基础设施布局。实施城乡基础设施全面升级，加快城乡供水、垃圾污水收集处理、公路、电力和天然气等基础设施建设。健全污水收集处理及资源化利用设施、提升生活垃圾分类和处理能力、持续推进固体废物处置设施建设、提升危险废物处置能力等。全面利用多种信息技术，搭建市、县信息化监管平台，实施监测数据的自动采集、远程监控，关键数据自动统计分析与报警，实现对各处基础设施生产运行情况有效监管。

促进城乡基础设施智能化。加强智慧环保监管与决策支持能力建设，建立信息网络、数据中心等信息基础设施通道，推广智慧化信息应用和新型信息服务，鼓励建设生态型市政工程，推进完善雅安环保云，实现信息资源集约管理，为数据的内部、外部数据资源共享创造基础条件；实现环保专网、互联网多网合一，实施统一安全策略，集中管理。大力发展“智慧交通”，建设智能站务管理系统、智慧客运系统、智慧出行系统、升级交通跟踪定位系统、完善车载监控系统。实现“数字城市，智慧雅安”的战略目标。

加快推进海绵城市建设。推进雅安市海绵城市建设专项规划编制。提高雅安吸水、蓄水、净水和释水功能，提升雅安市防洪排涝减灾能力、改善城市生态环境、缓解城市水资源压力。有序推进既有项目改造，落实海绵城市建设理念，在新城乡建设、老旧设施改造中落实海绵城市建设要求，推进区域整体治理。加强城市绿地、花园、地下管网等配套设施建设，大幅度提高河水自然积存、自然净化、自然渗透的能力，有效预防城市洪涝灾害，补充地下水，保护和改善生态环境。

（二）提升雅安绿美效果，建设美丽宜居城乡

加强城乡绿化建设管理。优化绿地系统结构，扩大城市绿色空间，协调城市公园绿地布局，利用自然山水格局保护城市绿色空间，提高绿地配置和养护水平，丰富城市景观，建设具有地方特色的绿地系统。

推广绿色建筑建设。认真贯彻落实国家绿色建筑评价标准和《四川省绿色建筑创建行动实施方案》《雅安市绿色建筑行动实施计划》，建立新建绿色建筑年度台账，鼓励新建建筑执行绿色建筑标准，优化绿色建筑长效推进机制。积极推进既有建筑改造，通过政策引导、财政补助、引导新建和改扩建建筑按照绿色建筑标准设计、建设和运营，提高政府投资公益性建筑和大型公共建筑的绿色建筑星级标准要求。持续提升建筑能效水平，优化建筑能源结构。

积极实施乡村振兴战略。进一步加快新农村建设，全面实施农村环境综合治理、生活设施配套、乡村景观改造和绿化美化建设等工程，因村制宜，特色发展，最大限度保持村落原有风貌。在科学把握雅安乡村发展规律和发展实际基础上，按照产业美、民居美、环境美、乡风美、生活美的“五美乡村”要求，补短板、强弱项，大力实施美丽乡村建设。部署雅安乡村振兴战略，率先走出一条具有雅安特色的新农村绿色发展道路。

（三）提高防灾减灾能力，强化韧性城市建设

全面做好动态风险感知和防范准备。提前进行全面风险和隐患排查，以应急部和应急厅系统为基础，搭建雅安市综合应急管理项目（DRM），汇聚接入全市风险隐患信息、生态环境信息、基础地理信息等各级各类数据，加快水利、自然资源、气象、林业、农业、民政、地震等部门灾害风险监测监控信息接入，实现自然灾害隐患区域的全方位、立体化、无盲区动态监测。做好安全生产数据监测预警系统建设，实现全市各地生产安全风险感知数据的前端汇聚、存储，为安全生产风险监测预警系统提供数据源。建立以总体应急预案为统揽、专项应急预案为支撑、部门应急预案为补充，覆盖各地、各行业、各单位的“1+33+N”应急预案体系。实施应急预案信息化管理，开展预案数字化工作。建立常态化应急演练制度，扎实开展桌面推演、实战演练，加强多灾种、规模化联合应急演练。合理规划建设应急避难场所，充分统筹利用全市辖区内的人防工程、公园、体育场、学校、广场等公共空间资源，推进多灾种、多级别应急避难场所建设，推进应急避难场所规范化、标准化建设，提升应急保障水平。完善应急避难场所建设、管理和运行维护保障机制，提高应急避难场所的保障能力。加大综合灾害普查工作，制定雅安市灾害地图，编制灾害分区规划，针对易受灾地区积极开展设施加固重建、提高设施标准、加大公共服务供给、制定专门应急方案等，减少灾害风险可能带来的巨大损失，提高防范恢复能力。

提高城市重大不确定风险的应急救援执行力及恢复力。搭建应急救援指挥平台，强化综合应急救援能力，建设四川省区域应急救援雅安基地，全市30个乡镇级片区应急救援中心站构成“1+2+30”的综合应急力量体系，以救援基地建设带动全市综合应急救援能力提升。优化专业救援力量布局，调整并充实专业应急救援力量，补充更新技术装备，形成数量充足、布局合理、反应迅速、处置有力的专业应急救援队伍体系。适时做出人、财、物等方面的重大决策，并向社会公开，尽快实现应急救援的供需对接、减少灾害损失。形成多部门、多队伍、多力量共同参与的抢险救援体系。建立联动联防机制，将雅安分成“南、北、中”三个区域，实现信息共享、共训共练、联勤联动、力量共用、联合处置，确保指挥顺畅，提高灾害整体应对能力。

构建完善的灾难应对反馈机制。全面开展灾后损失评估工作，成立专家队伍，做好灾后损失评估、原因分析和整改重建规划。做好受灾人员的生活救助、心理援助、安置与迁返工作。及时有效开展基础设施、公共建筑、永久性住房的修复和重建。做好政策咨询服务和技术指导帮助，采取多种方式推进民房重建。有序推进灾区自然环境和人文环境的恢复。

（四）倡导绿色低碳理念，践行绿色生活方式

全面倡导绿色低碳生活理念。弘扬勤俭节约的传统美德，广泛宣传节约光荣、浪费可耻的理念，引导公众争做环保生活的倡导者和践行者，树立“绿色生活”理念。以各级政府机关及党员领导干部为引领，开展反过度消费行动，持续开展餐桌文明行动，加强节能节水知识宣传、完善居民用电、用水、用气阶梯价格机制，引导居民在追求生活舒适的同时，注意生态保护，节约能源资源，实现生活方式绿色转变。

推行绿色低碳生活方式。坚决遏制奢侈浪费和不合理消费，从衣食住行等各方面营造绿色低碳生活新风尚，迅速在全社会形成绿色低碳的生活方式。全面推广绿色消费，倡导绿色出行，引导居民选择购买节能节水型产品，抵制高能耗、高排放产品和过度包装产品。推行垃圾无害化处理，鼓励居民自觉进行垃圾分类。

营造绿色低碳生活氛围。引导和支持企业加大对绿色产品研发、设计和制造的投入，加大重点领域绿色产品推广力度，在公共场所普及节能标识，持续推广高效节能产品，落实国家相关税收优惠政策。健全绿色采购制度，扩大节能和环境标志产品政府采购范围，优先采购可再生、可循环利用、通过环境标志认证的产品。提倡绿色办公，白天尽量采用自然光，鼓励使用节电型照明产品，减少普通白炽灯的使用比例，逐步淘汰高压汞灯，全市公共建筑严格执行夏季空调和冬季取暖室内温度最低和最高标准。

七、挖掘弘扬生态文化，营造创建良好氛围

围绕提升全民生态文明意识，打造“最美水润雅安”，深入挖掘川西文化、茶马文化的生态元素，打响“世界熊猫老家”品牌，建立健全以生态价值观念为准则的生态文化体系，在全社会大力培育普及生态文化，形成生态文明建设的良好社会风尚。

（一）亮化大熊猫金字招牌，发挥特色文化优势

擦亮大熊猫文化发源地名片。创新“国家公园+门户城镇”绿色经济发展模式，重点推进荥经大熊猫入口社区（大相岭片区）保护发展的先行示范，差异化推进宝兴、天全、芦山、石棉四县的大熊猫入口社区建设。以大熊猫国家公园游客中心为集散枢纽，推出大熊猫发现之旅、大熊猫放归之旅、大熊猫研学之旅三条生态文化旅游精品线路，深度融入四川省大熊猫黄金旅游线。以雨城区为核心承载，以熊猫城市为发展理念，用活用好“大熊猫”世界级IP和碧峰峡国家5A级旅游景区金字招牌，以雅碧路、产业复线、茶马古道等为交通轴线，串点成线，大力推进碧峰峡生态旅游区、大熊猫文化旅游产业园（北郊片区）、熊猫绿岛生态公园、雅安熊猫会展博览馆等文旅综合体建设，完善雨城区“熊猫之城”城市识别体系和综合配套服务设施，建设国际大熊猫文化旅游会客厅。

打造“一山一园两线”茶文化品牌。加快推进蒙顶山景区提档升级，建设世界茶文化圣山。深入挖掘蒙顶山千年茶文化历史，重塑“蒙山十景”，以茶源、茶马、茶贡、茶禅为主线，打造贡茶文化体验新空间，创新系列茶主题休闲度假产品。全域统筹百万亩观光茶园提质增效，创新茶旅康养度假精品。以名山、雨城优质茶叶基地为依托，持续提升蒙顶山国家茶叶公园、雨城合江省级现代茶叶示范园、中国藏茶村等传统休闲农业园区，示范建设中国藏茶城、蒙顶山生态康养产业园、十里梅香·茶源小圳，不断提升花间堂·茶马司运营水平，丰富业态、扩大规模，打造国内一流精品特色示范民宿集群。

做精雅安红色培训研学品牌。围绕夹金山、百丈关、飞仙关、安顺场等红色文化旅游资源和红色研学实践基地，提升红色旅游经典景区发展质量，开展红色夏令营、红色培训、重走长征路等特色新业态，重点做大四川长征干部学院雅安夹金山分院、安顺场强渡大渡河长征文化展示园、川藏公路遗址（十八军进藏线天全段）、红军长征在天全（红军村）等研学示范点，梯次推进名山百丈关遗址建设，打响雅安红色教育品牌。推出三大红色研学精品线路。重点打造“重走长征路”文化旅游精品线路（名山—雨城—荥经—汉源—石棉—天全—芦山—宝兴）。

（二）强化生态文化载体建设，多措并举推进传播

高标准打造环境宣传教育基地。以打造习近平生态文明思想实践地，建立习近平生态文明思想宣传平台、政府与地方群众在生态文明领域的沟通交流平台、雅安市生态环境保护成果展示平台、公众生态环境科普教育平台、群众生态保护工作参与平台等“一地五平台”为核心，高标准建设生态环境宣教基地，打造污染防治攻坚战及生态文明建设持久战的宣传阵地与展示窗口，形成雅安特色生态品牌。2025年年底前，组建生态文化宣传小分队，开展“生态环境宣传周”等系列活动。

持续推进自然教育。示范建设大熊猫国家公园科普教育中心、荥经大熊猫国家公园自然教育先行试验区、天全大熊猫国家公园生态体验先行试验区、中国大熊猫保护研究中心雅安碧峰峡基地等。综合运用科技手段，完善自然教育设施和解说系统，设计符合保护要求的自然教育项目与生态体验线路。完善科研监测、自然教育和生态体验体系，将雅安建设成为自然教育和生态体验展示样板区域。

开展“绿色细胞”创建工作。统筹推进绿色机关、绿色学校、绿色饭店、绿色医院、绿色工厂、绿色商场、绿色社区、绿色家庭等“绿色细胞”创建工作。充分发挥“绿色细胞”工程的示范引导作用，把简约适度、绿色低碳的生活方式贯穿到日常生活中，在全社会形成生态文明新风尚。

（三）加强生态文化宣扬推广，提升全民生态意识

加强宣传培训。加大对各级党政领导的生态文明宣传力度，建立一支具备较强生态文明意识的决策集体，以生态文明理念科学指导政府决策。加强机关干部生态文明知识普及培训，将生态文明纳入党校培训课程，定期组织生态文明建设专题培训、辅导报告、网络培训等培训活动，推动习近平生态文明思想向基层一线延伸，引导各级领导干部树立生态政绩观，强化各级领导干部的生态文明意识，确保规划期间，全市党政干部参加生态文明培训比例保持为100%。

引导企业承担社会责任。引导企业积极配合政府部门开展生态文明建设活动，号召员工参与政府部门组织的新环保法解读、清洁生产审核、环境质量管理体系认证、绿色文化建设等生态环保专题培训，提升企业资源节约意识，让企业主动承担保护环境的社会责任，鼓励企业主动邀请公众来企业参观学习，宣传介绍企业在生产过程中的制造流程、环保工艺技术及相关高新环保技术，使公众了解国内外环保技术、企业环境保护工作及成效，拉近企业与社会的距离。

强化校园生态文化教育。将生态文明理念融入国民教育体系，促进学校课程与生态文明教育有机结合。将环境保护课程纳入中小学幼儿园基础教学体系，在职业教育课程中增设环境保护课程，将生态环境教育融入课堂。加强教师队伍的生态环境教育培训，组织教师生态文明理论学习班，提高生态文明教育质量。开展绿色环保演讲、绘画、写作、科研调查等形式多样的生态文明教育活动，普及节约资源、保护环境的知识，培养学生形成良好的生态文明价值观。以森林公园、湿地公园、污水处理厂等为载体创建生态环境教育基地，开展实地体验、文字图片和标本展示等多种形式、丰富多彩的生态文明教育活动，完成1—2个生态环境教育基地建设。

构建社区宣传“微阵地”。充分发挥传统媒体和新媒体的互补优势，整合“线上+线下”资源，搭建立体、全方位的宣传平台，构建社区宣传“微阵地”。结合“世界水日”“地球日”“生物多样性日”等重要纪念活动，利用社区公园、广场、图书馆、博物馆、非遗陈列馆等文化设施，开展形式多样、主题多样的主题文化表演、专题讲座等宣教活动，引导社区居民积极参与生态文明建设。持续开展绿色工厂、绿色园区、绿色学校、绿色社区、绿色家庭、绿色商场、绿色机关、绿色酒店等绿色创建工作，打造社区生态绿色品牌。

八、强化体制机制创新，构筑生态文明制度

加强雅安市生态文明制度建设顶层设计，以解决生态环境领域突出问题为导向，构建完备的“源头预防、过程控制、损害赔偿、责任追究”生态文明制度体系。补齐制度短板，加快制度创新，强化制度执行，为生态文明建设夯实保障。

（一）建立健全决策制度，力推生态文明建设

高位推进生态文明建设任务。各级党委政府提高政治站位，把生态文明建设真正提升到中华民族伟大复兴长远大计的战略高度，围绕治理主体多元化、机构设置协同化、监管体系系统化、管理过程精细化、监管操作规范化、管理载体智慧化、价值实现市场化等方面来推进生态文明体制机制创新，全面落实中央和省生态文明体制改革和制度建设任务。

构建依法高效决策机制。构建行政决策科学民主、执法程序规范合法的行政体系，推进行政执法标准化，积极提升政府公信力和执行力，着力打造依法行政、司法公正、全民守法的法治环境。健全完善重大决策的公众参与、专家论证机制，包括行政风险评估机制、重大民生工程项目征求意见机制以及重大决策落实情况第三方评估机制。建立一套决策科学、执法坚决、监督有力的重大决策运行机制。组建专家咨询委员会，开展生态文明重大决策、重大方针政策、重要改革方案、重要规章及重要文件咨询与评估论证。针对经济社会发展、生态文明建设重点、难点、热点问题，开展深入调查研究并提出咨询建议。

加快提升智慧决策能力。做好环境信息资源目录规划，创新数据采集方式，拓宽数据获取渠道，提高对大气、水、土壤、生态、核与辐射等多种环境要素及各类污染源监管业务信息的收集能力，实现“一次采集，多处应用”，逐步消除“数据孤岛”现象，实现生态环境数据资源的整合与动态更新制度化，加快建立雅安市生态环境数据资源中心。聚焦生态环境核心业务职能，构建集业务管理、综合决策和电子地图三大功能于一体的生态环境智慧云平台。探索与省生态环境智慧云平台进行连接，助推生态环境业务全面数字化转型。

（二）推动完善评价制度，夯实生态文明任务

建立生态文明指标统计体系。建立完善的生态文明建设指标统计调查、核算和数据发布制度体系，制定《雅安市社会经济发展主要评价指标部门监测目录》，将所有生态文明建设指标纳入统计范围，明确各指标的数据来源及监测责任部门。

推进生态文明综合考评机制。完善生态文明综合考评办法和指标体系，强化生态保护和绿色发展导向，推动考评重点向绿色发展和生态建设等高质量发展指标转变。建立对环境保护、生态建设、就业增收、城市服务、创新开放等领域的考评指标体系，加强对森林覆盖率、能源消费总量和单位地区生产总值能耗下降率、用水总量和单位地区生产总值能耗下降率、用水总量和单位地区生产总值水耗下降率等生态环保类指标的考评。不断完善奖惩分明的工作激励机制，实施经济奖励或处罚，充分发挥考评的导向和激励作用。

推进生态文明建设目标责任制度。紧紧围绕《雅安市生态文明建设目标评价考核办法》，以“绿色发展指标”为重点，严格落实生态环境保护“党政同责、一岗双责”制度，持续发挥党政同责考核“指挥棒”引导作用，制定和分解落实生态文明建设年度计划与任务，督促县（区）及市级部门自觉承担起生态文明建设政治责任，继续实行“清单制+责任制+销号制”，推动督察反馈问题整改按序时推进，确保生态文明建设各项工程和任务的组织落实、任务落实、措施落实和管理落实。

建立自然资源资产核算制度。探索建立科学、合理、可操作性强且适合雅安实际的生态产品价值核算标准、核算评估机制和核算结果应用机制。加强价值化理论研究，开展生态产品价值实现基础理论、市场配置和交易机制、生态资源及生态产品价值核算方法体系等重大问题研究。积极争取全民所有自然资源资产负债表编制试点，探索资源价值定价评估方法，科学合理评估各类资源价值。探索开展自然资源资产负债表编制及其价值实现机制，制定价值量化标准体系，选取条件比较成熟的县（区）开展自然资源评估核算，编制试点县（区）自然资源资产负债表价值量表。搭建自然资源资产信息管理平台，加强对自然资源资产的占有、使用、消耗、恢复和增值活动监督，确保自然资源资产不流失、实现保值增值。

（三）应用集成管理制度，发挥多元主体作用

强化空间管控制度体系建设。明确自然生态空间。严格按照国家及省级生态空间管控办法，衔接“三线一单”编制成果应用，建立适用于雅安市生态空间管控的实施办法，筑牢生态安全屏障，确保依法保护的生态空间面积不减少，生态功能不降低，性质不改变、生态服务保障能力逐渐提高。优化划定并严守生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界等控制线，严格河湖水域岸线等水生态空间管控，编制雅安市主要河道水域岸线保护与利用规划，强化岸线保护和节约集约利用。强化自然生态空间用途管制。以维护生态系统功能为主，禁止或限制大规模、高强度的工业和城镇建设，严守生态环境底线。

完善大熊猫国家公园制度。深入贯彻落实《大熊猫国家公园总体规划（试行）》，做好以大熊猫为核心的创新生态保护管理体制、探索可持续的社区发展机制、构建生态保护运行机制等重点任务。推进大熊猫国家公园体制试点示范建设，建立健全大熊猫国家公园制度，通过国家公园试点，市、县（区）统筹雅安市各类自然保护地，解决土地及相关自然资源产权不清晰、多头管理、权责不清等突出问题，对大熊猫栖息地进行统一规划、保护和管理。大力开展自然教育和生态体验，持续做好自然教育示范基地和生态体验示范基地建设。

严格完善生态环境准入机制。围绕建设资源节约型社会和环境友好型社会，建立健全节能减排和环境保护标准体系。严格执行规划环境影响评价制度和建设环境影响评价制度，将“源头严防”理念有机融入产业规划、城市规划、流域与区域规划中。完善污染物排放总量控制制度。全面落实田长制与河湖长制度。以实现减污降碳协同增效为总抓手，以改善生态环境质量为核心，强化空间、总量、准入环境管理，加强“三线一单”在优布局、控规模、调结构、促转型中的指导作用。强化规划环评的约束和指导作用，加强规划环评与项目环评联动。

统筹山水林田湖草系统修复和管理制度。理顺管理机制，破解生态系统管理的“破碎化”，探索推进山水林田湖草生态系统修复和综合管理，提高生态系统管理绩效。将所有生态系统类型和要素，纳入生态管理体系，按照生态格局安全和生态服务功能最优的原则，统筹设计区域生态保护格局。积极构建多元多样生态管理体系，从水源涵养、生态服务功能维护，城乡环境污染治理，生态保护、岸线保护，统筹设计全区不同河段、不同生态系统类型和功能区的环境功能、生态保护策略以及生态环境管理机制。

健全自然资源资产产权制度。摸清自然资源资产家底，探索建立市、县（区）政府受委托代理行使自然资源资产所有权的资源清单和监督管理的工作机制。研究制定全市自然资源统一确权登记工作方案，按照国家和省统一部署，推进雅安市各类自然资源统一确权登记工作，加强自然资源确权登记成果信息化管理，让各类资源资产产权清晰、归属明确。

建立资源有偿使用制度。探索建立排污权交易制度，推进企业通过淘汰落后和过剩产能、清洁生产、清洁化改造、污染治理、技术改造升级等方式来削减污染物排放量。深化资源性产品价格改革，积极稳妥推进电价水价改革。强化水资源用途管制，建立健全补偿成本、合理盈利、激励提升供水质量、促进节约用水的价格形成和动态调整机制，全面推进农业水价综合改革，完善居民用水阶梯价格制度、非居民用水超定额累进加价机制。建立与污水处理标准相协调、与垃圾分类相配套的收费机制。加强和完善城镇管道燃气配气价格管理，建立完善天然气上下游价格联动机制，逐步实现天然气价格市场化定价。探索开发林业碳汇项目，建立健全以国家温室气体自愿减排交易机制为基础的碳排放权抵消机制。

建立健全生态保护补偿机制。探索建立多元化补偿机制，争取上级财政加大对重点生态功能区转移支付，建立健全流域上下游横向生态补偿机制，推进健全生态公益林补偿标准动态调整机制，完善生态保护成效与资金分配挂钩的激励约束机制。探索将大熊猫国家公园纳入生态补偿试点，增强“动植物基因库”产品供给。坚持奖补结合，以补为主，奖励为辅，将转移支付和生态环境挂钩，推动生态地区转型发展。探索将集体土地、林地等自然资源资产折算转变为企业、合作社的股权，资源变资产、农民变股东，让农民长期分享产权收益的实现路径。积极推动河湖生态保护补偿制度建设，争取江河湖库源头区、重点饮用水源地等开展生态保护补偿试点，探索形成和推广生态保护补偿“雅安模式”。

探索建立生态产品价值实现制度体系。建立健全生态产业品牌认证体系。探索制定全生态产业体系品牌认证实施意见，进一步完善补贴机制。加强政策宣传和技术指导，鼓励、引导生态产业生产主体积极开展生态产业品牌认证，不断提高全市的生态产业质量水平。探索多元化生态产品价值实现路径与模式。擦亮雅安“安逸走四川·熊猫看雅安”的生态品牌，强化“精、优、特”生态文旅提升，推动全域资源相互连通、互补互促、协调发展。依托生态物质供给、生态调节服务、生态文化服务三大类生态产品优势，发展特色生态农业、绿色工业、生态旅游业、生态文化产业，争取开展自然资源领域生态产品价值实现机制试点，探索开展生态资源指标及产权交易，吸引社会资本和专业运营商发展优势产业。发挥政府主导和市场化机制作用，探索水权、排污权、用能权、碳汇权等资源环境权益交易。探索开展大熊猫国家公园等自然保护地内建立自然资源资产特许经营权等制度试点。推动生态产品内在价值的显化和外溢。

探索建立多元化绿色金融制度体系。加强对绿色金融机制具体措施落实的研究，制定社会资本参与雅安市生态保护和绿色发展的鼓励政策。探索建立生态积分利益转化机制，将生态积分作为企业和社会组织市场融资、获取政策支持等的重要依据。鼓励银行业金融机构通过创新融资产品、开辟授信审批快速通道等方式，加大对生态文明建设项目的支持力度。在高环境风险行业全面推行环境污染强制责任保险，鼓励其他排污企业参加环境污染责任保险。加强各类绿色金融产品之间的协调配合问题，完善绿色信贷、绿色发展资金、绿色债券、绿色保险等产品之间的制度建设，明确发展要求，建立健全绿色产品与绿色产业相匹配的联动机制，充分发挥各级政府的协调能力，落实相关配套政策，推动绿色金融体系建设。

建立健全生态环境风险防范应急机制。厘清环境应急管理职责，建立健全跨部门、跨区域环境应急协调联动机制。加强环境应急能力建设，建立健全应急管理体系和协调机制。加强企业突发环境事件应急预案管理，强化技术性指导，落实环境风险企业“一源一事一案”制度。开展突发环境事件应急演练，依法科学妥善处置突发环境事件，完善突发环境事件处置和损害赔偿恢复机制，将有效防范和妥善应对重大以上突发环境事件作为地方政府的重要任务，纳入环境保护目标责任制。

（四）严格监管考核制度，推进社会监督参与

完善生态环境监管体制及制度建设。全面落实环评审批与监督执法“两个正面清单”。整合相关部门污染防治和生态环境保护执法职责、队伍，统一实行生态环境保护执法。实施“双随机、一公开”环境监管模式。推动跨区域跨流域污染防治联防联控。

强化环境信息公开制度建设。加大环境信息公开范围与力度，依法扩大政府环境信息主动公开的范围，规范和畅通信息公开的渠道。全面推进大气、水等环境信息公开、排污单位环境信息公开、监管部门环境信息公开，健全建设项目环境影响评价信息公开机制。完善环境保护信息网站，设置专门的污染源环境监管信息公开栏。强化企业环境信息和数据公开的责任，建立健全企业环境信息公开化制度，监督企业按规定公开污染物排放自行监测信息。及时公布人民群众和新闻媒体反映的环境案件处理情况，及时披露各类环境信息，扩大公开范围，保障公众知情权，维护公众环境权益。

全面推动社会环境信用体系建设。完善社会信用信息平台功能，健全信用标准体系，形成覆盖全社会的环境征信系统。规范“红黑名单”和信用修复管理，建立健全跨地区、跨部门、跨领域的守信联合激励和失信联合惩戒机制。

推进全民监督体系建设。强化生态文明建设宣传与引导，构建全民共建、全民参与、全民共享格局。健全举报、听证、舆论监督等制度。对涉及群众利益的规划、决策和项目，充分听取群众意见。鼓励公民、法人和其他社会组织就生态环境问题进行举报、检举与揭发。建立环境公益诉讼制度，对污染环境、破坏生态的行为，有关组织可提起公益诉讼。完善环境信访制度，建立环境信访预警机制和隐患排查制度，完善信访查处制度和积案化解制度。设立投诉举报信箱、领导信箱，完善24小时环保投诉举报电话、微信举报平台、群众举报投诉渠道。开展环保公益活动，培育和引导环保社会组织健康有序发展。

推进领导干部自然资源资产离任审计。在编制自然资源资产负债表和合理考虑客观自然因素基础上，积极探索领导干部自然资源资产离任审计的目标、内容、方法和评价指标体系。以领导干部任期内辖区自然资源资产变化状况为基础，通过审计，客观评价领导干部履行自然资源资产管理责任情况，依法界定领导干部应当承担的责任，加强审计结果运用。

完善生态环境监督问责机制。强化刑事责任追究机制，健全综合行政执法机关、公安机关、检察机关、审判机关信息共享、案情通报、案件移送制度。进一步完善生态环境损害赔偿制度，加强案件筛选、索赔磋商和修复监督。健全环境公益诉讼制度，与行政处罚、刑事司法及生态环境损害赔偿等制度进行有效衔接，重点加大对危险废物环境违法等案件的查处和惩戒力度。

九、重点工程

围绕雅安市生态文明建设指标体系框架、规划目标和重点领域，结合雅安市“十四五”及相关规划实施的重大工程项目，以规划近期为重点，提出生态安全建设工程、生态空间建设工程、生态生活建设工程、生态经济建设工程、生态制度建设工程、生态文化建设工程等六大重点工程。重点工程围绕目标、任务和重点领域，建立生态文明建设示范市重点项目，明确各项重点工程的建设内容、责任单位和投资计划，并加强重点项目跟踪管理和实施。

十、保障措施

（一）强化组织领导。加强组织机构建设。充分发挥雅安市创建国家生态文明建设示范市领导小组作用，统筹全市生态文明建设的年度目标分解、实施方案和落实各项建设任务，执行目标完成情况督查、考核等各项工作，对中央生态环境保护督察、各类专项督察以及本行政区内生态文明建设发现的突出问题进行研究部署，及时整改解决。加强全市各相关职能部门的协作，建立创建国家生态文明建设示范市部门联席会议制度，每年至少召开2次会议协调解决生态文明示范市建设的跨部门问题，推动形成创建工作合力。各县（区）建立相应的领导机构和工作机制，落实各项具体工作任务，形成全市分级管理、上下互动的良性推进机制。

（二）严格监督考核。市创建国家生态文明建设示范市工作领导小组办公室对规划的主要任务和重点工程加强定期调度，对规划的主要任务和重点工程实施过程监督和评价，并将重点工作任务完成情况和考评结果向社会公开。各主要任务和重点工程责任单位要健全工作制度，加强协调推进，定期通报工作进度。市政府定期向市人大常委会报告生态文明建设进展，主动接受人大和政协的监督检查。

（三）拓宽资金渠道。加大财政投入力度，各级政府将生态文明建设列为公共财政支出的重点，加大投入，积极申请国家、省级专项资金。严格资金管理，完善生态文明建设相关资金管理体制，建立有效的资金监管制度，加强对资金使用的监管，使资金真正落到实处。鼓励社会资金投入，完善政府引导、市场运作、社会参与的多元投入机制，鼓励和支持社会资金、企业资金投入生态文明建设领域。健全价格、财税、金融等政策，引导鼓励企业和民众将资金投入到生态文明建设中来。建立吸引社会资金投入生态环境保护的市场化机制，在基础设施建设中积极推进PPP方式，推行环境污染第三方治理，推进垃圾、污水集中处理和环保设施的市场化运作。

（四）加强科技创新。通过多种方法和途径加快专业队伍建设和人才培养引进，重点培养人才的创新精神，开发人才的创新能力，打造一支生态文明建设科技领军人才队伍。完善产学研结合体系，利用成渝地区的人才优势，积极与高等院校和科研院所建立合作关系。加强技术创新和重大社会公益性技术研究，推进环境治理关键技术突破，推广应用绿色科技成果。

（五）倡导全民参与。加强规划实施宣传，充分利用广播、电视、报刊和网络等媒体，拓宽思想，创新载体，多渠道、多层次、多形式开展生态文明建设的舆论宣传，及时总结推广生态文明建设的成功经验和先进典型，持续宣传报道生态文明建设取得的成效、亮点和成就，使公众深入了解规划确定的发展蓝图，把生态文明建设切实转化为各级各部门和全社会的自觉行动，实现生态文明建设的良性互动和永续发展。