各县（区）人民政府、经开区管委会，市政府有关部门、有关直属机构，有关单位：
《雅安市长江流域总磷污染控制实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请结合实际认真组织实施。
雅安市人民政府办公室
2023年10月24日
雅安市长江流域总磷污染控制实施方案
为贯彻落实《中华人民
一、总体要求
（一）指导思想。坚持以习近平
（二）基本原则。
统筹兼顾，综合施策。统筹资源开发和污染治理，推动涉磷产业全链条全流程优化，提高综合利用和污染治理水平，实现经济社会发展与生态环境保护同向同行。
突出重点，分类施策。坚持问题导向，聚焦重点行业、重点区域，着力解决工农业及生活源涉磷污染问题，确保水环境质量稳定、生态环境质量安全、入河污染物可控。
分区管理，精准管控。大渡河流域优化涉磷产业布局和产业规模，不断提升精细化管理；青衣江流域加大生活源管控，不断降低总磷污染负荷；岷江支流规范种养业环境管护，不断提高综合利用率。
（三）主要目标。到2025年，总磷污染治理成效进一步巩固，排放总量进一步降低。大渡河、青衣江出境断面总磷浓度稳定控制在0.1mg/L以下；岷江支流出境断面总磷浓度稳定控制在0.2mg/L以下；瀑布沟库区总磷浓度保持稳中有降。
二、主要任务
（一）深化涉磷企业污染治理。
1.科学合理开发利用磷矿资源。加强磷矿资源管控，做到合理规划、有序开采，不再新建、改扩建开采规模在50万吨/年以下的磷矿，不再新建露天磷矿。强化探矿、采矿企业监管，加强矿区扬尘控制、矿井水和淋溶水收集处理，督促相关企业严格落实生态保护和修复措施。〔市自然资源和规划局、市生态环境局按职责分工负责，各县（区）人民政府、经开区管委会负责落实，以下均需各县（区）人民政府、经开区管委会负责落实，不再列出〕
2.推动涉磷产业转
3.深化重点涉磷企业污染整治。严格落实排污许可制度，严控废水总磷排放浓度和排放总量。持续巩固“三磷”排查整治成果，坚决防止问题反弹。对黄磷、磷肥企业开展清洁生产审核和评价认证，引导农副食品加工、纺织、造纸等重点涉磷企业，在重要生产工序开展清洁生产技术升级改造，提升减污水平。推进白酒、屠宰、果品加工、电子材料制造等行业废水资源化利用，控制总磷排放浓度。强化企业污染物排放监管执法，从严打击环境违法行为。（市发展改革委、市生态环境局、市经济和信息化局、市农业农村局按职责分工负责）
4.提高磷石膏综合利用水平。严格磷石膏库准入，多元联动拓宽磷石膏综合利用渠道，推动产业规模化、高值化发展。积极推动综合利用财政、税收优惠政策落地落实，鼓励建设项目优先采用磷石膏建材，积极探索磷石膏在井下充填、路基修筑、生态修复等领域的应用。到2025年底，磷石膏综合利用率达到国家规定要求，鼓励有条件的磷化工企业以磷石膏消纳量（含安全堆存）定产量。（市经济和信息化局、市生态环境局、市科技局、市财政局、市自然资源和规划局、市
5.深化工业园区水污染防治。持续开展长江经济带工业园区水污染整治专项行动，对照问题清单限期整改，2025年底前全面完成园区水污染问题整治。加强工业园区水环境治理基础设施建设，实现园区内生产废水应收尽收。强化工业园区污水排放监测监管，严格落实环境风险防控措施，确保涉磷废水稳定达标排放。（市经济和信息化局、市生态环境局按职责分工负责）
（二）加强生活源总磷污染治理。
6.强化城镇生活污水总磷管控。开展城镇生活源总磷排查，根据城镇生活污水处理厂分布及总磷排放现状，建立城市生活源总磷污染排放台账。有序推进城镇生活污水管网更新改造，加强中心城区老小区破损管网修复，逐步消除雨污管网错接、混接等典
7.加强农村生活污水治理。遵循“达标排放、管理方便、长效稳定”的原则，因地制宜合理选用一种或多种工艺组合的处理技术，通过污染治理与资源利用相结合、工程措施与生态措施相结合、集中与分散相结合的建设模式和处理工艺，实现农村生活污水达标排放。健全农村生活污水处理设施长效运维机制，定期开展设施运行专项排查，定期开展设施出水水质监测，对设施运行情况进行交叉检查考核，定期通报设施运行排查情况，确保设施正常稳定运行。持续推进农村污水治理工程建设，到2025年，行政村生活污水得到有效治理比例达到80%以上。（市生态环境局、市农业农村局、市
8.持续巩固黑臭水体治理成效。建立防止水体返黑返臭机制，开展动态排查。及时将新发现的黑臭水体纳入整治范围，限期完成治理，定期开展水质监测，实现城市黑臭水体动态清零。推进农村黑臭水体整治，2023年底前，完成名山区解放村2组沟渠农村黑臭水体整治工作。（市
（三）强化农业源总磷污染综合防控。
9.推进畜禽粪污资源化利用。抓好市、县畜禽养殖污染防治规划实施，持续提升畜禽养殖污染防治水平。选择科学合理资源化利用模式，以规模养殖场为重点，开展畜禽养殖场粪污处理利用设施设备提档升级，提升粪污分类利用水平。鼓励各县（区）根据当地环境承载能力、土地消纳能力，采取承包流转、协议消纳等方式，实现粪肥就近就地还田利用。到2025年，规模以上养殖场粪污处理设施装备配套率保持100%，畜禽粪污综合利用率达80%以上。（市农业农村局、市生态环境局按职责分工负责）
10.强化种植业面源污染防治。推进化肥减量增效，推广有机肥部分替代化肥，开展科学施肥技术培训，深化测土配方施肥。推广应用高效低毒农药，推行统防统治与绿色防控融合，到2025年，主要农作物病虫害绿色防控覆盖率及三大粮食作物病虫害统防统治覆盖率分别达到55%和50%。以名山河、两合水、临溪河等流域为重点，充分利用现有沟、塘等设施，建设生态沟渠和农田退水集蓄与再利用设施，强化农田退水、径流拦截、生态净化及循环利用。（市农业农村局负责）
11.严控水产养殖业总磷污染。合理布局水产养殖业发展空间，科学划定禁养区、限养区、养殖区。以绿色生态为导向，积极推广池塘工厂化循环水养殖、稻渔综合种养、多品种立体混养等养殖模式。严格落实《四川省水产养殖业水污染物排放标准》，加大水产养殖领域环境执法监管力度，推进养殖尾水达标排放。（市农业农村局、市生态环境局、市市场监管局按职责分工负责）
（四）加强河湖生态保护修复。
12.扎实开展入河排污口整治。建立全市入河排污口管理台账，加强入河湖排污口问题排查、水质监测和污染溯源。按照《雅安市入河排污口“一口一策”整治方案》要求，以截污治污为重点，加快推进入河湖排污口分类整治，实现入河排污口动态管理。到2024年，全面完成入河排污口排查整治工作任务。（市生态环境局负责）
13.推进重点流域污染治理。以国、省考核断面所在流域和瀑布沟水库为重点，强化流域内涉磷污染源治理，推进重点排污口下游、入库支流河口等重点区域人工湿地建设，提升对总磷污染物生态拦截与净化功能，削减入河湖总磷污染负荷。加强重点河湖内源治理，采取截污治污、清淤修复等措施开展系统综合整治，降低底泥总磷释放影响。（市生态环境局、市
14.推进河湖水生态修复。以水质超标和水体富营养化小流域和湖库为重点，统筹推进水生态修复，提升河湖自净能力。加强河湖岸线保护修复，严格管控自然岸线开发利用，推进受损岸线生态修复，构筑生态隔离带，削减入河湖总量污染负荷。科学开展环保疏浚，逐步削减总磷内源污染负荷。加强生物多样性保护与恢复，实施增殖放流，提升水生植被覆盖率，修复河湖水域水生生物生境，促进总磷的生态化迁移。（市生态环境局、市自然资源和规划局、市
三、保障措施
（一）加强组织领导。各县（区）、经开区、市级有关部门要建立健全抓落实的工作机制，把总磷污染控制摆在突出位置，确保各项政策措施落实到位。市生态环境局牵头负责总磷污染控制工作，市级有关部门按照职责分工加强对总磷污染治理的监督指导。各县（区）、经开区切实担当总磷污染治理主体责任，严格落实生态环境保护“党政同责、一岗双责”，
（二）保障资金投入。探索构建财政资金支持、责任主体自筹和社会资本参与的长江总磷污染治理多元化投入机制。加大项目融资模式创新力度，探索实施生态环境导向的开发模式。加大绿色信贷、绿色债券对长江总磷污染治理的支持力度。鼓励各地实施市场化、多元化的横向生态保护补偿，推进流域生态保护补偿机制建设。结合区域实际，积极包装项目申报入库，争取项目资金，为总磷污染治理和水生态环境质量改善提供精准支撑。
（三）强化科技支撑。鼓励相关企业、单位积极推进磷石膏资源化技术、中低品位磷矿高效利用和磷化工清洁生产工艺等关键共性技术和设备的研发，开展磷石膏资源化技术及产品环境风险评估。各县（区）、经开区要积极推进农业源调查监测评估技术、厂网河湖一体化提质增效技术科技攻关，加大总磷污染治理技术帮扶，推动科技成果转化应用。
（四）强化考核监督。各县（区）、经开区、市级有关部门要紧紧围绕水环境质量改善目标，加强对工矿企业监督检查，强化流域突出总磷污染问题整治情况督导。建立完善总磷污染控制工作定期调度机制，于每年12月31日前将年度总磷污染控制工作总结报送至市生态环境局。严格企事业单位依法排污，积极配合推广完善总磷污染物排放在线监测系统建设，严厉打击超标或超总量排污行为。
（五）加强宣传引导。充分利用主流传媒媒介和新媒体等,广泛宣传长江流域总磷污染控制重要意义，动员社会力量参与总磷水污染防治，增强群防群治能力，营造全民参与氛围。
附件：雅安市长江流域总磷污染控制实施方案目标任务清单
