2024年，雅安市生态环境局深入学习贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，认真落实省、市有关法治政府建设的安排部署，坚定走好绿色发展之路，有序推进法治政府建设各项工作。现将我局2024年法治政府建设有关工作情况报告如下。
一、主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况
单位主要负责人切实履行法治政府建设第一责任人职责，做到法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自解决、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办。严格落实依法行政、依法监督，不断完善内部管理制度，把本部门各项工作全面纳入法治化轨道，把法治建设贯穿到各项工作的全过程和各方面。一是强化组织领导，层层压实工作责任。及时调整完善局党组班子成员分工，进一步明确依法行政工作责任，充实领导小组成员，制定详细工作方案、工作计划。将依法行政和普法工作纳入局中心工作强部署。把环境法制学习纳入局党组中心组学习重要内容，不断提高局党组“一班人”科学决策、民主决策、依法决策的能力和水平。召开工作例会，及时传达学习中央、省市关于行政执法监督的重要决策部署，认真研究解决本部门依法行政工作中存在的突出问题。二是坚持落实行政执法“三项制度”，贯彻落实《全面落实行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的实施方案》，涉及的环评审批坚持公众参与和专家论证，行政处罚决定坚持集体讨论。对重大行政处罚案件进行了法制备案，对建设项目环境影响评价报告书（表）征求了专家意见，对环境行政处罚案件进行了局内法制审查并完善档案管理，对处罚信息实行“双公示”， 依托“四川省环境监察移动执法系统”“智慧法制系统”进行行政执法全过程记录，执法信息均可在系统中进行查询，保证全程电子留痕，可以回溯管理。三是落实《法律顾问制度》和《出庭应诉制度》，常年聘请法律顾问，建立法律顾问工作台账，发挥法律顾问在行政决策里的作用，进一步规范行政行为。四是加强法制队伍建设，提升依法行政规范化水平。各县（区）生态环境局按照要求成立案审委员会，配备至少两名法制审核人员。建立全市生态环境系统法制审核人员信息库，结合建设“智慧法制”系统，不断规范执法程序，提高办案效率。
二、2024年度推进法治政府建设的主要举措和成效
（一）深入贯彻落实领导干部学法用法制度，夯实依法行政基础
一是建立会前学纪学法制度，在党组会、局长办公会、案件集体审议会正式议题开始前进行学法。领导干部带头学，学习内容涵盖党章党规党纪、宪法、民法典、全面从严治党，依法治国，生态环境保护方面的法律法规、监察法、公务员法、纪律处分条例、监督执纪工作规则、保密，安全方面的法律法规、学习宣传国家新颁布的法律法规和有关规范性文件、学习党中央、省委、市委和中纪委监委、省纪委监委、市纪委监委的工作要求、会议精神、典型案例通报等。二是组织全市生态环境系统工作人员共300余人运用四川省工作人员学法考法平台进行在线学法，积极参与答题竞赛活动，切实提升法治素养。三是规范行政执法行为，严格落实行政执法人员持证上岗制度，开展全市执法人员全覆盖的业务能力培训，组织全年全员执法大练兵和技能比武，通过学习培训提升执法人员、法制审核人员和执法监督人员法律理论知识。
（二）多举措落实普法制度，积极营造良好法治氛围
全市生态环境系统采用多形式开展普法宣传活动，深入宣传习近平生态文明思想与环保法律法规知识。一是利用微信公众号法制园地专栏通过全文推送、图文释义等方式推送环保法律、法规等相关内容，强化普法宣传。本年度共推送30余篇相关推文。二是结合“6·5”世界环境日、相关法律事实日和重大节日，开展法治宣传活动，广泛宣传本部门执行的法律法规，利用展板、宣传栏、标语、发放宣传资料等形式加大普法力度，营造了良好的法治氛围。三是坚持送法到企业，环境执法人员在日常检查、双随机检查及行政执法等工作中，对管理相对人开展针对性的环保法律法规现场宣传，提高行政相对人环境守法意识。
（三）深入开展“铁腕”执法，坚决打击违法行为
根据《中共雅安市委机构编制委员会关于市级生态环境保护综合行政执法改革有关机构编制事项的批复（雅编发〔2019〕157号）》的要求，市生态环境综合行政执法支队行政执法责任制已得到落实。
1.规范正面清单常态化管理。按照《四川省生态环境厅办公室关于加强监督执法正面清单制度常态化管理的通知》要求，进一步细化落实了相关监管和激励措施，优化生态环境保护执法方式，提高执法效能。全市现有正面清单企业19家，2024年对正面清单企业开展非现场检查121次，现场执法检查36次，指导帮扶32次。
2.加强日常监管。2024年全市执法队伍开展对企业“双随机、一公开”等执法检查1350家次，“测管协同”检查92家次，执法人员活跃率100%，月人均执法任务数3.41条。
3.开创行刑衔接“三合一”融合互补机制。“三打”案件办理实现新突破，行刑衔接见实效办理4起涉危险废物犯罪案件，为历年之最。部门联动建章立制，联合市林业局、大熊猫国家公园雅安管理分局联合印发《雅安市自然保护地生态环境违法线索移交暂行规定（试行）》，办理涉自然保护地违法案件3起。创新打造雅安模式。
4.严格执行罚缴分离和收支两条线管理。印发《雅安市生态环境局财务监督管理办法》《雅安市生态环境局机关财务管理办法》，严格明确财务部门要加强对单位收入的监督管理，及时、足额上缴，实行收支两条线，严禁坐收坐支。2024年全市行政处罚案件数93件，处罚金额906.204万元，免于行政处罚案件3件，免于处罚金额357.66万元。
（四）加强执法与法制队伍建设，不断规范执法
1.强队伍。公开招录公务员（参公人员）14人、事业人员14人，为近3年招录人数之最。创先争优，激发干部活力，雅安市天全生态环境局黄胜蓉同志获全国生态环境系统先进工作者称号。严格法制、执法人员资格管理，按照《四川省行政执法证管理办法》，对市、县两级行政执法人员执法资格实行动态管理，按照市司法局要求，做好全国统一式样执法证件换发工作。目前，共在四川省行政执法综合管理监督信息平台录入持有行政执法证人员289名。
2.提能力。为扎实推进生态环境保护执法队伍建设，切实提升全市生态环境系统执法人员政治素质、职业素养及专业水平，我局持续推进“全员、全年、全过程”大练兵工作，2022年、2023年生态环境保护综合行政执法业务能力标准化建设项目采购工作已完成，涉及资金575万元，执法装备配备达标23项，组织开展了全市执法装备应用情况检查及应用实训3次，选派3名业务骨干培训并取得CAAC无人机飞手证书，提高了人装合一的能力；智慧执法项目已全部建成，现已投入使用。
3.抓创新。全省创新组织开展跨市（州）辐射事故应急演练工作。深刻汲取“9·19”荥经县突发环境事件教训，市政府组织复盘演练，实行国省道过境危化品车辆联合管理和集中押运，启动道路环境应急设施建设，制定环境应急处置手册;全省首创法制审核与案件办理全过程并行模式，形成更加科学、更加规范、更加实效的雅安工作法，案件质量跃居全省第三，全市行政案件评查优秀，连续六年无复议、零败诉。同时，全省率先开创生态环境损害赔偿、行政处罚、行刑衔接“三合一”融合互补机制，突出依法行政与生态修复的现实效果，体现了雅安深入践行习近平生态文明思想和习近平法治思想的实践成果。
（五）全力提升服务效能，优化法治化营商环境
主动服务重大项目建设，政务服务事项全部实现“最多跑一次”。建立2024年重点项目环评审批清单，按照“清单制+责任制”落实专人专班进行跟踪服务，按月调度重点项目环评审批进度，开展重点项目环评预审、搭建重点项目环评审批绿色通道，助力重点项目落地。全年完成199个建设项目的环评审批，其中重点项目34个；完成674个建设项目环境影响登记表备案。加强生态环境分区管控成果落地应用，利用生态环境分区管控数据分析系统为全市200余个项目提供技术支持。
（六）聚焦环境质量改善，坚决打好污染防治攻坚战。
1.全力做好空气污染治理工作。面对年初大气污染不利局面，全市紧盯重点区域、重点时段、重点企业和重点项目开展大气污染精准治理和管控，市委、市政府主要领导亲自推动，成立4个工作组、6个督导组攻坚专班，制定涉及12个关键部门和3个中心区域的《打赢大气污染防治翻身仗行动清单》，明确103条措施，围绕夏季臭氧污染和秋冬季颗粒物协同治理，严格落实工业排放提标升级、“以克论净”扬尘治理、绿色标杆工地创建、严防死守烟花禁放、秸秆禁烧等措施，全面扭转不利形势，雅安市城市环境空气质量综合指数3.065，在全国168个重点城市排名第20位（同比上升4位），PM2.5年均浓度29.1微克/立方米，同比改善9.4%；年优良天数同比增加13天。空气质量6项指标同比全面改善，连续6年稳定达标，全省15个重点城市连续6年第一，6个县空气质量排名进入成都平原经济区73个县（区）前十。
2.深入打好碧水保卫战。统筹“三水共治”，实施枯水期精准管控、汛期污染物削减，扎实开展工业园区水污染、“三磷”、入河排污口、黑臭水体等专项排查整治，两合水水质管控做法在全国农业生态环境管理培训班上作经验交流。完成全市5个省级工业园区23个水污染专项问题整改销号。开展城市、县城黑臭水体再排查再整治，保持全市城市建成区无黑臭水体。制发《雅安市入河排污口整治销号方案》，全市1598个入河排污口全面完成排查整治。扎实开展重点流域治理和枯水期水质管控，国考断面、省考断面、水功能区、地下水水质连续四年保持“四个100%”，超额完成省下农村污水治理任务。在全省率先开展农村生活污水治理实用新型相关专利申请6件。承办首次“美丽建设”主题成都平原经济区生态环境保护一体化会议，积极开展美丽河湖建设，印发实施荥经河、天全河美丽河湖保护与建设实施方案，天全河入选四川省第二批美丽河湖优秀案例，全省枯水期水质管控暨水生态保护现场会议在雅召开。推动与农业农村部门协作，开创农村面源和冷水鱼养殖污染防治合作机制，源头控制污染，全力服务发展。
3.打赢净土保卫战。有序推进疑似污染地块调查、污染地块风险管控、农用地土壤环境质量类别划分和安全利用，受污染耕地安全利用率为95.55%，污染地块安全利用率达100%，土壤环境质量总体保持稳定。加强危险废物收处要素保障，全市危险废物经营规模达到111.75万吨/年，位居全省前列。全省首创土壤污染防治与司法衔接，将中高风险地块土壤环境管理要求融入司法拍卖环节，有力保障土壤环境安全。尾矿库生态修复成效显著，修复经验国省推广，央视宣传报道3次，四川新闻联播宣传报道4次，新华社、人民网和四川发布各类媒体多次进行宣传报道。印发《雅安市“无废城市”建设实施方案》《雅安市“无废细胞”建设实施方案》，在全省第二批试点城市中率先启动建设试点，以“生态茶马道，无废熊猫城”为引领，打造雅安特色示范，深度开展全市固体废物治理。累计投资47亿元，高效建成56个“无废细胞”，推动52个重点项目落地。
（七）全面提升全市环境法治能力。
1.打造环境行政案件办理与法制审核全过程化同步并行的工作模式，最大限度地防控法律风险、行政风险、廉政风险，为全面提升全市案件质量发挥了根本性作用。2.建立并推动环境行政处罚案件与生态环境损害案件“同案双查、罚赔并行”的工作机制，实现了全年生态环境损害赔偿案件筛查率100%，启动率100%，办结率100%的考核成绩。3.持续开展智慧法制信息化建设，特别是以环境法治与信息化的协同性智力开发建设为主，深度挖掘法治数据资源的应用潜力，着力提升信息系统的服务效能等方面效果明显，从而最大限度保障了市县两级案件办理工作的现实需求，同时也有效解决了综合执法改革背景下的诸多瓶颈制约问题，市县两级程序衔接和质量提升等明显增强。
三、特色亮点工作
1.大力推行数字生态文明建设。雅安市生态环境局开发建设的“智慧法制系统”是全国生态环境系统首创智慧法制信息系统，在第六届数字中国建设峰会中荣获数字生态文明建设优秀案例（全国仅30例）。2024年获得国家知识产权局发明专利证书。智慧法治系统以信息化手段实现了环境法治能力建设的“雅安新模式”，推动“环境信息化”向“法治智慧化”迈进，全面展示了雅安绿色数字产业成果，彻底解决了市县两级垂管体制下法律程序执行的瓶颈问题，实现案件办理的最优方案，高质高效的前提下，极大程度节约了行政成本，形成了在全省乃至全国生态环境系统的雅安特有模式。
2.深度开展环境法学研究。在法务实践中，开拓创新，勇于探索，指导办案单位办理了多起具有研究性、建设性、参考性的实践案例，总结提炼出的一些法学观点受到部、厅高度重视。其中，在全国率先开展生态环境行政处罚案件“共同违法构成”的法学研究和探索，办理了全省首例固体废物“共同违法”案件，为环境法学领域立法修订工作提供了实践依据。此案已入选2024年度四川省保护民营企业合法权益十大典型案例，并进入公示，是雅安全市唯一入选、全省生态环境系统唯一入选的典型案例。
四、2024年度推进法治政府建设存在的不足
（一）现有执法人员法制审核人员不足。
目前，环境监管压力大、任务重，环境执法人员编制少、在岗人员更少，难以满足日常执法监管需要。《中华人民共和国行政处罚法》对法制审核人员要求较高，新参加工作的新人必须要通过司法考试方有法制审核资格，加之县（区）局未设有专门的法制机构，法制审核人员都是兼职，市、县两级法制审核机制推进困难，市级法制审核压力大任务重。
（二）人员专业结构有待进一步完善。
我局执法人员和法制审核人员大多为环境保护专业，缺少法律相关知识，在办案过程中对法律条文的解读和运用不够深入，特别是在证据的收集、制作、问询等方面有待系统学习，对环境违法行为的调查取证和分析判断能力、对行政执法文书的制作运用能力都有待提高。
（三）综合执法改革工作尚未完成。
我市综合执法改革工作目前仍然在进行中，涉及生态环境保护综合执法部分职能职责还和其他部门有所交叉，对自然资源、水利、农业农村和林业等部分划转的执法事项还需进一步加大推进力度。
（四）网格化环境监管工作短板仍然突出。
环境监管网格由于处于乡镇、村社一级，受到编制限制和现有人员素质的制约，无专职的环保人员，以兼职为主，环保专业业务知识水平有限，虽能完成发现制止上报环境问题三个环节的基本任务，但引导监管教育能力不足，尤其针对山区乡镇地广人稀，监管难度较大，系统性监管力量和监管水平还有待强化；资金投入有限，大多数乡镇、村社没有安排专门的环境网格化监管资金。
五、2025年推进法治政府建设的主要安排
我局将认真贯彻落实市委、市政府及省生态环境厅关于生态环境工作的安排部署，严格落实生态环境保护“党政同责，一岗双责”要求，坚持问题导向，全面提升环境执法能力，促进全市环境质量不断改善。
（一）继续推进全市综合行政执法改革工作
按照生态环境综合执法改革要求，进一步理顺执法程序，厘清部门职能，不断提高生态环境执法能力。
（二）以更实举措推进环境治理
持续打好蓝天、碧水、净土“三大保卫战”，以春夏臭氧和秋冬细颗粒物污染治理、农业面源污染防治、农用地安全利用及严格管控等为重点，规范工业园区污水处理设施建设和管理、土壤污染重点监管单位隐患排查整治、高位推进“无废城市”建设，推动环境质量持续提升。
（三）准确把握生态环境执法新要求
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届三中全会和省委十二届五次、六次全会精神，全面落实党中央、国务院和省委、省政府关于生态文明建设和生态环境保护决策部署，持续加强生态环境保护，不断提升环境执法能力水平，坚决做到依法执法、科学执法、精准执法，深入推进污染防治攻坚，切实筑牢长江上游生态屏障，全面建设人与自然和谐共生的美丽雅安。
（四）以更大决心筑牢生态环境安全底线。
持续完善突发环境事件应急预案，积极建设环境污染事件应急指挥系统。聚焦重点领域，对化工园区、饮用水水源地、尾矿库、危险废物、涉重涉危等重点行业企业加强风险隐患排查和环境执法，共同促进生态环境质量持续提升。
雅安市生态环境局
2025年2月28日
