雅办发〔2024〕12号
雅安市人民政府办公室
关于印发雅安市2023年生态环境分区
管控动态更新成果的通知
各县（区）人民政府、经开区管委会，市政府各部门、各直属机构，有关单位：
为深入贯彻落实《中共中央办公厅 国务院办公厅关于加强生态环境分区管控的意见》，加快推动体系健全、机制顺畅、运行高效的生态环境分区管控制度全面建立，切实发挥生态环境分区管控在源头预防体系中的基础性作用，根据生态环境部办公厅《关于印发〈2023年生态环境分区管控成果动态更新工作方案〉的通知》（环办环评函〔2023〕81号）和四川省生态环境保护委员会办公室《关于印发〈四川省2023年生态环境分区管控成果动态更新工作方案〉的通知》（川环委办〔2023〕11号）要求，我市对原生态环境分区管控成果进行了动态更新。现将加强生态环境分区管控有关事项通知如下。
一、主要目标
到2025年，全市国土空间开发保护格局得到优化，生态环境治理体系和治理能力显著提升，生态环境质量持续向好，环境风险得到进一步管控，环境安全得到切实保障。
到2035年，生态环境分区管控制度进一步完善，绿色发展水平显著提升，生态环境治理体系和治理能力基本实现现代化，形成人与自然和谐发展的现代化建设新格局，长江上游重要生态安全屏障更加牢固，美丽雅安目标基本实现。
二、生态环境分区管控更新情况
（一）生态环境管控单元。生态环境管控单元分为优先保护单元、重点管控单元和一般管控单元三类，更新后，全市生态环境管控单元总数由35个调整为33个，其中优先保护单元8个、重点管控单元19个、一般管控单元6个。
（二）生态环境准入清单。全市生态环境准入清单依据最新法律法规、政策文件、管理要求，对原清单条款进行了联动更新。同时，结合生态环境准入清单实施中发现的问题、区域环境特征、国土空间规划、产业发展情况等，制定了更为完善和准确的管控要求。
三、主要任务
（一）助推经济社会高质量发展。各县（区）政府、市政府有关部门（单位）要将生态环境分区管控成果应用到工作中，各类开发建设项目在决策和实行过程中，务必充分考虑生态保护红线、资源利用上线和环境质量底线等管控要求，将分区管控成果充分利用，支撑起城乡规划、土地利用、项目招引、产业准入、旅游开发等各个领域，以分区管控成果推进社会经济高质量发展。
（二）实施生态环境高水平保护。各县（区）政府、市政府有关部门（单位）应将生态环境分区管控作为稳定生态安全格局、促进生态环境质量改善、优化环境管理政策等工作的关键依据和环境监管的核心内容，探索以产业园区为核心，构建生态环境分区管控与环境影响评价、排污许可、环境监测、环保督察等协同联动生态环境管理体系，加强分区管控成果在水、大气、土壤等环境要素管理中应用，助力打赢污染防治攻坚战。
（三）开展定期调整与动态更新。生态环境分区管控方案原则上保持稳定，每5年结合国民经济和社会发展规划、国土空间规划评估情况定期调整。5年内，因国家和地方发展战略、区域生态环境质量目标、生态保护红线评估调整、国土空间规划等发生重大变化确需更新调整的，市生态环境局应会同相关部门按照国、省有关要求和程序开展更新调整工作。
四、保障措施
（一）加强组织领导。各县（区）政府、市政府有关部门（单位）要充分认识实施生态环境分区管控的重要意义，常态化推进共享共用、调整更新、监督落实等事项，形成上下联动、各司其职、齐抓共管的良好格局，有序推进生态环境分区管控应用，强化生态环境分区管控刚性约束。
（二）强化部门联动。市生态环境局要切实发挥揽总作用，牵头做好我市生态环境分区管控的实施、评估、更新调整等工作。市发展改革委、市经济和信息化局、市自然资源和规划局、市住房和城乡建设局、市交通运输局、市水利局、市农业农村局、市林业局等有关行业主管部门要根据职责分工，加强本领域工作与生态环境分区管控协调联动，制定行业发展和开发利用政策及规划时，应充分考虑生态环境分区管控要求，减少对生态系统功能和环境质量的负面影响。
（三）强化工作保障。市、县（区）要综合考虑生态环境保护管理工作目标和任务，落实生态环境分区管控工作资金保障，强化能力建设，保持相对稳定的管理技术力量，确保生态环境分区管控的实施、评估、更新调整和信息平台数据应用维护等工作有效开展。
（四）强化监督考核。建立健全生态环境分区管控实施评估和监督机制，将实施情况纳入生态环境保护党政同责工作考核重要内容，逗硬奖惩，对分区管控实施不力、生态环境问题突出的县（区），严肃追责问责。对生态功能明显降低的生态环境优先保护单元、生态环境问题突出的生态环境重点管控单元以及环境质量明显下降的其他区域，加强监管执法，推动限期整改。
（五）强化宣传引导。将生态环境分区管控纳入党政领导干部教育培训内容，并依据管理需求和工作推进情况，采取多种形式广泛开展宣传和培训，及时总结推广正面典型，曝光反面案例，营造全社会广泛关注、共同参与的良好氛围。
附件： 1.雅安市生态环境管控单元分布图
2.雅安市生态环境管控单元统计表
3.雅安市生态环境准入总体要求
雅安市人民政府办公室
2024年5月31日
附件1
雅安市生态环境管控单元分布图
附件2
雅安市生态环境管控单元统计表
县（区） | 优先保护 单元 | 重点管控单元 | 一般管控单元 | ||
城镇 重点 | 工业 重点 | 要素 重点 | |||
雨城区 | 1 | 1 | 0 | 1 | 0 |
名山区 | 1 | 1 | 2 | 1 | 0 |
天全县 | 1 | 1 | 1 | 0 | 1 |
芦山县 | 1 | 1 | 1 | 0 | 1 |
宝兴县 | 1 | 1 | 1 | 0 | 1 |
荥经县 | 1 | 1 | 1 | 1 | 1 |
汉源县 | 1 | 1 | 1 | 0 | 1 |
石棉县 | 1 | 1 | 1 | 0 | 1 |
合计 | 8 | 8 | 8 | 3 | 6 |
19 | |||||
33 | |||||
附件3
雅安市生态环境准入总体要求
行政区 | 总体准入要求 |
雅安市 | （1）优化产业结构，提升发展冶炼、化工、水泥、石膏、家具制造等重点产业，严格资源环境绩效水平要求； （2）严控小水电开发，落实现有小水电整改及监管； （3）加强绿色矿山生态环境建设和废弃矿山的生态恢复； （4）汉源县、石棉县等重金属重点防控区新建、改建、扩建增加重点重金属污染物排放的建设项目需满足区域重金属总量管控要求，并执行重点重金属污染物特别排放限值； （5）统筹生态环境保护与经济社会发展的关系，强化重点生态功能区的主体功能区定位，宝兴县、芦山县、天全县农产品主产区和重点生态功能区限制大规模高强度的工业化城镇化开发； （6）严格控制高耗能、高排放项目；严格执行能源消费总量和强度双控制度，严格执行煤炭消费总量控制要求； （7）引进项目应符合园区规划环评和区域产业准入清单要求。 |
雨城区 | （1）优化调整产业结构，严格生态环境准入要求； （2）推动城市建成区内企业“退城入园”，严格控制园外企业无序扩张； （3）加强青衣江良好水体保护，加强小流域污染和农业面源污染治理，严格控制化肥农药使用量； （4）加强区域大气污染治理，推进涉挥发性有机物企业深度治理改造； （5）加强涉危涉化企业管控，严控环境风险； （6）加强城乡生态环境保护基础设施建设。 |
名山区 | （1）优化调整产业结构，严格生态环境准入要求； （2）统筹工业布局与茶园发展的关系，推动城市建成区内企业“退城入园”，严格控制园外企业无序扩张； （3）加强区域大气污染治理，推进化工、表面处理、家具制造等重点行业废气深度治理改造； （4）加强名山河流域污染治理，严格执行名山河流域水污染物排放减量替代；加强农业面源污染治理，严格控制化肥农药使用量；加强城乡废水收集处理基础设施建设。 |
天全县 | （1）统筹生态环境保护与经济社会发展的关系，强化重点生态功能区的主体功能区定位； （2）优化产业结构，严格生态环境准入； （3）严控小水电开发，落实现有小水电整改及监管； （4）加强青衣江良好水体保护，加强农业面源污染治理，严格控制化肥农药使用量；加强城乡废水收集处理基础设施建设； （5）加强区域大气污染治理，加强冶炼、水泥等重点行业废气深度治理； |
芦山县 | （1）统筹生态环境保护与经济社会发展的关系； （2）优化产业结构，严格生态环境准入； （3）严控小水电开发，落实现有小水电整改及监管； （4）加强青衣江良好水体保护，加强农业面源污染治理，严格控制化肥农药使用量； （5）加强地质灾害防治，加强芦山地震预警体系建设； （6）加强城乡生态环境保护基础设施建设。 |
宝兴县 | （1）统筹大熊猫国家公园生态环境保护与经济社会发展的关系，强化重点生态功能区的主体功能区定位； （2）优化产业结构，严格生态环境准入； （3）严控小水电开发，落实现有小水电整改及监管； （4）加强青衣江良好水体保护，加强农业面源污染治理，严格控制化肥农药使用量； （5）加强城乡生态环境保护基础设施建设。 |
荥经县 | （1）优化调整产业结构，严格高污染、高能耗项目环境准入要求； （2）加强区域大气污染治理，推进建材等重点行业废气深度治理改造； （3）加强农业面源污染治理，严格控制化肥农药使用量；加强城乡废水收集处理基础设施建设。 |
汉源县 | （1）优化调整产业结构，严格高污染、高能耗项目环境准入要求，淘汰重金属冶炼、造纸、建材等行业落后产能； （2）推动工业布局优化，引导除采矿企业外的涉重金属企业进入万里工业园区，严格控制园外企业无序扩张； （3）加强大渡河流域水生态环境保护，严控总磷排放量，严格控制新增涉一类重金属排放项目； （4）加强区域大气污染治理，推进有色金属冶炼、化工、石膏、水泥等重点行业废气深度治理，严格控制区域内企业的重金属废气排放； （5）推进磷石膏、冶炼炉渣、矿尾渣等工业固体废物的综合利用和处置，重点推进全县金属冶炼、化工企业退役厂区土壤修复； （6）加强城乡生态环境保护基础设施建设。 |
石棉县 | （1）优化调整产业结构，严格高耗能、高排放项目环境准入要求，淘汰冶炼、建材等行业落后产能； （2）推动工业布局优化，引导除采矿企业外的涉重金属企业进入四川石棉工业园区，严格控制园外企业无序扩张； （3）加强大渡河流域水生态环境保护，严控总磷排放量，严格控制新增涉一类重金属排放项目； （4）加强区域大气污染治理，推进冶金、化工等重点行业废气深度治理，严格控制区域内企业的重金属废气排放； （5）推进冶炼炉渣、矿尾渣等工业固体废物的综合处置，重点推进全县金属冶炼、化工企业退役厂区土壤调查及修复； （6）加强城乡生态环境保护基础设施建设。 |
关于《雅安市人民政府办公室关于印发雅安市2023年生态环境分区管控动态更新成果的通知》的政策解读
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