关于《雅安市人民政府关于落实生态保护红线、环境质量底线、

资源利用上线制定生态环境准入清单实施生态环境分区管控的通知》的政策解读

各县（区）人民政府，经开区管委会，市政府各部门、各直属机构，有关单位：

为深入贯彻习近平生态文明思想，按照《四川省人民政府关于落实生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线制定生态环境准入清单实施生态环境分区管控的通知》（川府发〔2020〕9号)和《四川省长江经济带战略环境评价工作领导小组办公室关于进一步优化完善（市）州“三线一单”加快推进应用实施的通知》（川长战办〔2020〕2号）要求，现就落实生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和制定生态环境准入清单（以下简称“三线一单”）实施生态环境分区管控有关事项通知如下。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会和省委第十一届八次、九次全会精神，紧扣“一干多支、五区协同”发展战略，以保护生态环境为核心，建立并实施以“三线一单”为基础的生态环境分区管控，服务经济社会高质量发展，支撑生态环境高水平保护，助力成渝地区双城经济圈建设，为筑牢长江上游重要生态屏障、建设美丽雅安奠定坚实基础。

二、总体目标

到2025年，建立生态环境分区管控制度，全市国土空间开发保护格局得到优化，生态环境治理体系和治理能力显著提升，生态环境质量持续向好，环境风险得到进一步管控，环境安全得到切实保障。

到2035年，生态环境分区管控制度进一步完善，绿色发展水平显著提升，生态环境治理体系和治理能力基本实现现代化，形成人与自然和谐发展的现代化建设新格局，长江上游重要生态安全屏障更加牢固，美丽雅安目标基本实现。

三、管控单元划分

从生态环境保护角度将全市国土空间划分为优先保护单元、重点管控单元、一般管控单元三类环境管控单元共35个（详见附件1、2）。为实现生态环境精细化管理，建立国土空间全覆盖的生态环境保护制度，在全省及成都平原经济区总体生态环境管控要求的基础上，根据雅安市域特征、发展定位和突出生态环境问题，提出全市生态环境管控总体要求及各县（区）管控要求（详见附件3、4）。

优先保护单元8个，主要包括生态保护红线、集中式饮用水水源保护区等。单元内应坚持以生态保护优先为原则，严格执行相关法律、法规及国土空间管控要求，确保生态环境功能不降低。

重点管控单元21个，主要包括10个县（区）县城规划区（城镇重点管控单元）、8个工业产业园区（工业重点管控单元）和3个要素重点管控单元。单元内应强化城镇开发边界对开发建设行为的刚性约束，推动工业企业向园区聚集，不断提升污染治理水平和资源利用效率，有针对性地加强污染物排放控制和环境风险防控，加快局部突出生态环境问题整治，维护区域生态环境质量。

一般管控单元6个，为优先保护单元和重点管控单元之外的其他区域。单元内以生态环境保护与适度开发相结合为主，开发建设中应落实生态环境保护基本要求。

四、实施要求

（一）推进编制成果落地应用。各县（区）、市级各部门要以习近平生态文明思想为根本遵循，以生态环境质量改善为核心，坚持生态优先、绿色发展，强化生态环境分区管控体系对国土空间规划、各项规划的引导作用，落实生态环境管控和生态环境准入要求。

（二）服务经济社会高质量发展。各县（区）、市级各部门要将“三线一单”作为综合决策的重要依据和前提条件，制定社会经济发展相关政策、规划、方案要与“三线一单”充分衔接，资源开发、产业布局、城镇建设及重大项目建设要充分考虑“三线一单”的空间布局约束、污染物排放管控、环境风险防控及资源利用效率等方面要求，确保全市生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线不突破。

（三）支撑生态环境高水平保护。各县（区）、市级各部门要将生态环境分区管控作为推进污染防治、生态保护、环境风险防控等工作的重要依据和生态环境监管的重点内容。各级生态环境部门要强化生态环境分区管控在环评、排污许可、生态、水、大气、土壤、固体废物等环境管理中的应用，严格落实“三线一单”管控要求。

（四）建立动态更新调整机制。原则上每5年组织开展1次全市“三线一单”生态环境分区管控实施情况评估，并按程序进行更新调整。5年内，针对全市“三线一单”工作组织实施过程重大变化及时研究更新，涉及生态保护红线、集中式饮用水水源保护区等依法依规进行调整的，按程序申请更新和调整。

五、保障措施

（一）强化组织领导。各县（区）、经开区是实施“三线一单”生态环境分区管控的责任主体，负责对辖区内“三线一单”生态环境分区管控的落地、应用和监管，并作为地方综合决策和项目引进的重要依据和前提条件。市级相关部门要结合本单位职责职能做好“三线一单”实施工作，并积极参与评估、更新调整和宣传工作。

（二）强化工作保障。各县（区）、经开区要统筹推进“三线一单”生态环境分区管控实施。市、县（区）财政要做好经费保障，保障“三线一单”实施、评估、调整更新、数据应用等工作正常开展。市级有关部门要加强配合，推进数据应用系统与国土空间规划等信息系统的互联互通、数据共享和业务协同。

（三）强化宣传培训。结合管理需求与工作推进情况，各县（区）、市级相关部门要采取多种形式，开展广泛宣传和培训，不断总结经验并逐步推广“三线一单”应用，扩大公众宣传与监督范围，推动生态环境分区管控体系不断完善，推进生态环境质量不断改善。

（四）强化评估考核。强化实施成效评估结果应用，将各县（区）、市级相关部门“三线一单”实施情况纳入生态环境党政同责工作考评。对“三线一单”执行不力、生态环境问题突出的将依法依规严肃追究责任，市级相关部门要对各县（区）进行专项指导，督促做好生态环境管控工作。

附件：1. 雅安市环境管控单元分布图

2. 雅安市环境管控单元清单

3. 雅安市生态环境分区管控总体要求

4. 雅安市各县（区）差异化生态环境管控要求

雅安市人民政府

2021年6月30日