作为“4.20”芦山强烈地震震中的芦山县，面对史上最严的环保法和经济下行的双重压力，该县环保局深刻总结环境管理工作欠账的原因，创新工作，探索出了“环境和谐政府搭台村企共建”的模式（以下简称模式），通过两年多的实践，成效初现，实现了政府管理得依法、企业生产秩序得保障和群众健康权益得维护的环保三赢格局。

芦山县环保局在群众路线教育实践活动中调研发现，村企矛盾大、企业周边群众投诉多，群众围堵企业问题突出，主要原因是企业环保欠账多、污染普遍存在，同时，企业所在地基层组织作用发挥缺位，政府对群众教育引导少。针对以上问题，该局于2014年10月拟定了《芦山县环境和谐政府搭台村企共建实施方案》，方案确定了和谐共建的实施主体——企业及所在村、组的村组干部、村民代表；县环保局、乡镇政府、县工业集中区管委会；实施方式—— 建立污染问题解决共商机制。环保局牵头召开座谈会，村民反映企业环保问题，确定企业整改措施；实施步骤——环保局对园区企业存在的环保问题进行监测—安排企业整改—组织镇村组干部和村民代表参观企业治污设施运行情况—召开村企共建座谈会。

《模式》的基础和基本功是企业环保达标。为做好建设项目环保管理，县环保局制定了《芦山县环保局建设项目管理工作制度》，重点对做好环评交底、实施好“三同时”监察等环节作了具体规定。同时，县局还建立了《芦山环保“三同时”监察公示牌》，实行企业“三同时” 挂牌督办制。县环保局在灾后重建任务十分繁重的情况下，从2014年开始就全面清理企业环保欠账，建立了企业环保违法情况台账；组织企业学习新环保法，安排欠账企业整改。

《模式》的关键是发挥企业所在地基层干部的正作用，引导企业周边群众合理表达诉求，追求的目的则是保护群众的健康权利，维护企业正常的经营秩序，而《模式》的保证是政府和企业尊重村民，尊重基层组织，村民理解和认同企业治污工作。芦山县某新材料厂投产以来由于污染问题一直民企纠纷不断，群众围堵企业时有发生。企业做了不少改进，群众还是不满意。去年，县局召开座谈会，企业针对环保问题报告整改方案，很多村民代表还要求企业赔偿企业建厂投产4年来所谓的对他们造成的身体伤害，情绪非常激动。通过深入交流，一个村民由衷地说，环保局是真的帮我们解决问题，维护我们的健康，企业如果兑现整改承诺，我们就不再追究过去的问题。会后，企业积极整改，群众基本满意，围堵问题没再发生。今年春节后第一天，芦山县龙门乡红星村20余名群众到芦山县环保局反映：一家具加工个体户喷漆时对周边环境造成影响，要求处理。鉴于现场群众情绪较为激动，为避免事态扩大，芦山县环保局局长舒亚宁同志立即启动“环保和谐村企共建”工作机制，并亲自带队前往现场调查处理。经过现场调查，芦山县环保局组织村组负责人和群众代表在红星村委会召开会议，会议达成共识：一是家具加工个体户立即停止喷漆作业；二是为解决根本问题达到标本兼治的效果，该个体户另行选址建设。再如安营坝纺织工业小区企业噪声扰民，民企矛盾突出，共建中，相关企业投入二百多万元用于治噪，恒生砖厂投资70多万元治理烟尘，钱记蛋鸡养殖项目有机肥发酵臭味扰民，木门加工作坊喷漆扰民，一个个群众反映多年的污染问题通过《模式》得以有效治理。截至目前，芦山县局用共建模式处理12家较大涉污企业反映多年的污染问题。

通过近年来的实践，《模式》得到芦山县委、县政府的高度肯定，被列为2016年度芦山县生态文明体制改革创新事项，通过县委深改领导小组审议，2016年11月24日县政府常务会议审议通过并印发全县印发全县施行，取得显著成效。一是探索出了村企矛盾如何减到最低并化解，以及有问题及时沟通解决的路子。二是芦山环保监管走出了抓源头、抓过程、抓基础的“三抓”机制，既促进企业健康发展，也为保护群众健康打下坚实基础。三是良好的环保秩序逐步形成，芦山模式从根本上解决了村民长期因环保无序“闹”的问题，真正受污染的村民开始依靠环保局解决问题，借环保问题捞好处者没了机会，环保秩序日见清亮！