雅市环函〔2017〕591号

雅安市环境保护局

关于市四届人大一次会议第146号建议

办理情况的函

杨朝宗代表、雷健代表：

你们在市四届人大一次会议上提出的《关于加强中心城区餐饮油烟污染防治工作的建议》（第146号建议）已由市政府批转我局办理。感谢你们对雅安环境保护工作的关心和支持，现将办理情况答复如下。

长期以来，市政府高度重视城区空气环境质量的治理改善工作。

一、关于制定《雅安市餐饮油烟污染防治办法》的建议。

2017年4月25日，市政府副秘书长受副市长杨硕、王冬林同志委托，召集雨城区政府、市委编办、市住建局、市环保局、市城管执法局、市政府法制办，研究省环保督察涉及油烟、扬尘和环境卫生管理等工作。按照会议安排，市环保局依据《中华人民共和国大气污染防治法》、《四川省城乡环境综合治理条例》等法律法规，以及《雅安市人民政府关于划定雨城区中心城区高污染燃料禁燃区的通告》（雅府通〔2015〕10号）、《中共雅安市委办公室 雅安市人民政府办公室关于成立雅安市环境保护委员会的通知》（雅委办〔2017〕17号）、《雅安市环境空气质量达标行动方案》（雅环保委〔2017〕39号）等文件要求，代市政府拟定《雅安市雨城区中心城区重点区域餐饮油烟治理工作方案》该方案例入《雅安市空气质量达标及噪音污染防治突出问题整改推进领导小组办公室关于印发〈雅安市雨城区中心城区重点区域餐饮油烟治理工作方案〉等12个工作方案的通知》（雅空气达标整改办〔2017〕2号）。

二、明确餐饮油烟污染防治的监督管理部门。按照环境保护工作“党政同责，一岗双责，管行业就要管环保和环境保护属地管理原则”，依据中共四川省委〔2016〕87号、〔2017〕5号和中共雅安市委〔2017〕17号、〔2017〕22号等相关文件规定，拟定了《雅安市雨城区中心城区重点区域餐饮油烟治理工作方案》，明确了市城管执法局、市食品药品监督管理局、市工商局、市住建局、市环保局和雨城区政府的职能职责、工作范围、工作目标、工作任务和时间安排。

三、按照《雅安市雨城区中心城区重点区域餐饮油烟治理工作方案》要求，相关部门认真开展餐饮油烟治理工作。

市环保局：一是牵头拟定《雅安市雨城区中心城区重点区域餐饮油烟治理工作方案》；二是为强力推进油烟治理工作，提高商家治理的积极性，按照市政府领导安排，市环保局细化了方案，拟报请政府同意，对按要求安装符合环保要求的油烟净化器的商家给予一定资金补助。待市政府同意后由雨城区政府组织实施。届时，雨城区中心城区餐饮油烟污染扰民问题将得到有效解决以及涉及餐饮油烟治理有关实施细则的制定；三是截至目前，已先后10余次配合市城管执法局开展餐饮油烟治理工作以及中央环保督察交办信访件的调查处理工作，及时向城管执法局报送有关情况。

市城管执法局：一是根据《雅安市雨城区中心城区重点区域餐饮油烟治理工作方案》有关规定，制定印发了《雨城区中心城区“深呼吸Ⅰ号行动”（油烟等污染整治）工作方案》，对餐饮油烟等污染进行专项整治。为加强组织领导，确保整治行动扎实、高效、有序开展，成立了 “深呼吸Ⅰ号行动”工作领导小组，由分管副局长担任组长，市城管执法支队支队长任副组长。在领导小组的统一安排部署下，认真开展了餐饮门店油烟污染、露天餐饮（烧烤）油烟污染、露天焚烧垃圾等污染专项整治行动，取得明显成效。同时，具体工作中，市城管执法局推行“161”工作法，挂图作战，即制定一个清单（省环保督察问题整改责任清单），六个整治工作台账，一个通报（督查通报）。其中对餐饮油烟污染整治建立了专门的工作台账。通过实行台账式清单式管理，强化督察，明确工作任务和时间节点，确保工作安排到位、责任落实到位，重难点问题得到有效解决；二是对中心城区需进行油烟问题整改的餐饮商家进行了摸底调查，并建立相应工作台账。目前，中心城区餐饮企业共1100多家，其中烧烤商家127家。经认真研究，决定对油烟污染问题较为严重的688家餐饮商家先期进行整改，其中烧烤127家、餐馆389家、火锅172家。通过持续不断的宣传教育，与商家签订安装责任书，发放《关于规范安装油烟净化设施的通知》和《关于整治中心城区夜间烧烤摊点的通告》，督促餐饮商家安装使用符合国家标准的油烟净化设施。对未安装油烟净化设施的，责令其限期整改。截至9月11日，中心城区已有468家餐饮店铺通过安装油烟净化设施、使用无烟烧烤装置等方式进行了整改，其中127家烧烤店铺已全部完成整改，整改进度已占先期整改餐饮商家总数的68.02%；三是开展“深呼吸Ⅰ号行动”，重点对餐饮油烟污染进行集中整治。7月18日起，与雨城区政府联合开展夜间烧烤摊点专项整治行动，强制取缔露天流动烧烤，并要求有固定经营场所的烧烤店必须办理相关证照，安装使用符合国家有关环保标准的油烟净化设施。为加强督促指导，确保整治效果，8月9日起由市城管执法局和支队（分局）班子成员带队，每晚对整治情况进行现场督察，发现问题，及时安排执法人员依法查处。截至目前，共取缔夜间露天烧烤摊点24处、取缔游商小贩630余处，收缴落地店招200余个，清除流动水果车摊点280余处、小吃摊点110余处，规范商铺出摊占道510余处。

市食品药品监督管理局：一是按照《雅安市环境空气质量达标行动方案》。向各县区局下发《关于贯彻落实雅安市环境空气质量达标行动方案的通知》（雅食药监办〔2017〕156号），要求从严餐饮服务单位行政审批、开展摸底调查，建立餐饮服务单位台账、配合环保和城管执法部门做好宣传动员工作、在日常监督检查中对油烟排放不符合法定要求或油烟污染被投诉的餐饮单位，督促其按照相关部门要求安装油烟净化设施、配合环保和城管执法部门，积极参与餐饮油烟污染整治等五个方面作了安排布置。二是接到有关环保督察信访举报件后，执法人员行动迅速，第一时间到现场核查，针对存在的问题提出整改意见，并对整改情况及时进行回访，对排查整改情况及时向牵头部门报告。截至9月11日，收到环保督察信访件34件，其中牵头处理18件，目前办结14件，4件未结案，配合城管办理16件。三是强化督查督办。市局各分管领导对各自分管的业务科室所涉及监管对象环保责任落实情况进行了督促检查。

市工商局：一是整治餐饮门店油烟污染。市、区两级共计出动工商执法人员210人次，执法车辆96台次，配合牵头单位市城管局对未安装油烟净化设施的餐饮店进行限期整改，确保油烟净化设施如期安装、运行；参与禁燃区燃煤禁烧专项行动，依法取缔禁燃区内散煤销售点。二是迎接中央环保督察。环保督察期间，坚持依法履职，以保护人民群众身体健康为根本出发点，强化环境保护党政同责、一岗双责、失职追责，做到环境保护工作和主体工作同谋划、同部署、同落实，确保环境保护工作顺利推进。据初步统计，目前，中央第五环境保护督察组转交群众来电来信举报件涉及市、区工商局的主办、协办涉及油烟污染的53件，现已办结率100%，取得较好成效。三是推广使用清洁能源。配合市经信委推广使用清洁能源，在办照、市场巡查期间对禁燃区内经营户使用燃煤的进行宣传教育，鼓励其使用清洁能源，参与取缔使用燃煤的餐饮门店。

市城乡规划建设和住房保障局：一是从2017年9月起，在项目审查中及时提醒建设单位做好商业设施的专用烟道的设置和建设；二是要求中心城区范围内不设置露天烧烤食品场地，积极配合城市管理部门做好坐商归店工作，避免油烟污染；三是加强宣传，普及清洁能源，目前，中心城区燃气普及率达99.5%；四是加强油烟排入下水道管理，禁止将油烟排入下水道，确保城区安全。

雨城区政府：一是加大相关法律法规的宣传力度。截至目前，联合市环保、市食药监、市工商等相关部门到各街道、社区、餐饮经营户现场宣传6000余次，发放宣传单3500余份，发放城管法规小知识便民扇2000余把；二是有序推进餐饮油烟污染治理工作。组织各街道办、姚桥新区管委会和相关乡镇，对中心城区需进行油烟问题整改的餐饮商家进行了摸底调查，并建立相应工作台账。目前，中心城区餐饮企业共1100多家，其中烧烤商家127家。经认真研究，决定对油烟污染问题较为严重的688家餐饮商家先期进行整改，其中烧烤127家、餐馆389家、火锅172家。与商家签订安装责任书，发放《关于规范安装油烟净化设施的通知》和《关于整治中心城区夜间烧烤摊点的通告》，督促餐饮商家安装使用符合国家标准的油烟净化设施。对未安装油烟净化设施的，责令其限期整改。截至9月11日，中心城区已有468家餐饮店铺通过安装油烟净化设施、使用无烟烧烤装置等方式进行了整改，其中127家烧烤店铺已全部完成整改，整改进度已占先期整改餐饮商家总数的68.02%；三是7月18日起，组织区级相关部门、街道办事处等单位与市城管部门联合开展夜间烧烤摊点专项整治行动，强制取缔露天流动烧烤，并要求有固定经营场所的烧烤店必须办理相关证照，安装使用符合国家有关环保标准的油烟净化设施。截至目前，共取缔夜间露天烧烤摊点24处、取缔游商小贩630余处；四是集中力量抓中央环保督察交办件整改落实。坚持“六个不放过”原则，认真办理中央第五环保督察组转办的群众信访举报件。截至9月11日，共收到134个主办案件，有47个涉及餐饮油烟治理。收到每个交办件后，赓即安排由区级分管领导牵头负责，具体落实主办单位、确保每个交办件中市民群众反映的问题切实整改到位。

四是集中力量抓中央环保督察交办件整改落实。坚持“问题不清楚不放过、整改不落实不放过、责任不落实不放过、群众不满意不放过”四不放过原则，认真办理中央第五环保督察组转办的群众信访举报件。市城管执法局共收到信访举报件12件，其中主办11件，协办1件。其中涉及油烟污染的10件均做到了按时办结、群众满意。市城管执法支队（雨城分局）接到雨城区政府交办的信访举报件中，有47件涉及餐饮油烟治理。目前多数已按期办结，少数案件正按要求抓紧办理中。

四、市城管执法局将进一步加强餐饮油烟治理和执法监管工作，市食品药品监督管理局、市环保局、雨城区政府正积极配合。为强力推进油烟治理工作，提高商家治理的积极性，按照市政府领导安排，市环保局细化了方案，拟报请政府同意，对自觉安装符合环保要求的油烟净化器的商家给予一定资金补助。待市政府同意后由雨城区政府组织实施。届时，雨城区中心城区餐饮油烟污染扰民问题将得到有效解决，同时，对提升雅安城市形象起到一定作用，也为改善雅安空气环境质量作出应有的贡献。

五、市城乡规划建设和住房保障局建议，可在青碧山、周公山等城区规划蕉叶公园中设置无烟烧烤外摆区，集中规范烧烤业态管理，提高烧烤业服务水平。

另，由于自8月7日以来至9月12日，全市各级各部门均全力以赴开展接受中央环保督察组交办的群众信访举报件，导致无法及时办理。敬请理解、谅解！

雅安市环境保护局

2017年9月14日

（联系人：朱振华，联系电话：2239843）